Главная → Законодательство, ТТП → В Якутии ускоренными темпами создаются территории традиционного природопользования

В Якутии ускоренными темпами создаются территории традиционного природопользования

Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» принят в 2001 году. Закон регулирует отношения в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования для ведения на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов.

Данный Федеральный закон также относится к лицам, не относящимся к малочисленным народам, но постоянно проживающим в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, ведущим традиционное природопользование и традиционный образ жизни. Этот закон стал основополагающим в отстаивании интересов коренных малочисленных народов, сохранении традиционного уклада жизни, исконной среды обитания. Всего в Российской Федерации на сегодняшний день создано около 500 территорий традиционного природопользования в Ханты-Мансийском и Ненецком автономном округах, Республике Алтай, в Томской области, Хабаровском крае, Амурской области и в Республике Саха (Якутия).

В Якутии в 2003 году первую территорию традиционного природопользования местного значения образовали на территории Оленёкского национального эвенкийского района. ТТП было образовано Улусным (районным) Собранием (Сугулаан) муниципального образования «Оленёкский улус (район)» на основании обращения Правления Ассоциации коренных малочисленных народов Севера по Оленёкскому улусу. Тогда, более 13 лет назад, председателем Сугулаана работала нынешний председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Якутии по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарёва. Таким образом, оленёкцы стали пионерами образования территорий традиционного природопользования в северной республике. Принятое решение послужило основным аргументом для защиты территории района при взаимодействии с компаниями-недропользователями. Тогда промышленные компании только начинали свою промышленную деятельность в районе.

В 2006 году по инициативе народного депутата республики третьего созыва, нынешнего спикера якутского парламента Александра Жиркова был принят Закон Республики Саха (Якутия) «О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)». Наш республиканский закон стал основой для защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, проживающих в Якутии; способствовал сохранению и развитию самобытной культуры малочисленных народов, традиционной хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов. Елена Голомарёва отметила, что закон республики дал возможность образовать территории традиционного землепользования на уровне наслегов в Абыйском, Нерюнгринском и Олёкминском районах. «К сожалению массового образования ТТП не произошло. Такие территории образовывались там, где находились энтузиасты, работавшие над получением особого статуса для территорий традиционного природопользования. В Алданском районе это глава Хатыстыра Дмитрий Марфусалов и народный депутат республики второго созыва, старейшина Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) Августа Марфусалова; Андрей Дмитриев из села Иенгра Нерюнгринского района, Афанасий Корякин из Жиганского района, глава Тянского национального наслега Олёкминского района Арсентий Николаев, глава Томпонского национального эвенского наслега Томпонского района Надежда Кладкина-Клышейко и другие.

Работа по образованию территорий традиционного природопользования заметно активизировалась в последнее время после внесения в Государственную Думу и принятия в первом чтении проекта федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Одной из основных поправок Якутии к проект федерального закона о «дальневосточном гектаре» является запрет на выдачу земель с «особым статусом» – территорий традиционного природопользования, территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. От этого зависит, какая площадь территории Якутии подпадёт под реализацию закона о «дальневосточном гектаре». Ведь территории традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Якутии занимают 39% всей территории Якутии – 121 млн. 389 тыс. га. Напомним, согласно прогнозу, при учёте предложений республики площадь земель, подпадающих под действие законопроекта, составит 60 млн. 940 тыс. га (20%). Однако если поправки парламента республики не будут учтены, то под действие законопроекта подпадут уже 59% территории Якутии (182 млн. 329 тыс. га).

Между тем по инициативе народных депутатов республики на финансирование мероприятий по внесению ТТП в государственный кадастр недвижимости в бюджете республики предусмотрено более 20 млн. рублей. Поэтому районы стали активно образовывать территории традиционного природопользования. На сегодняшний день районными Советами депутатов приняты решения об образовании территорий традиционного природопользования на уровне районов в следующих улусах: Анабарский улус (глава Иван Семёнов), Жиганский улус (глава Алексей Мандаров), и Эвено-Бытантайский улус (глава Иван Горохов). С Оленёкским улусом (глава района Александр Иванов) – это уже четыре района.

Усть-Янский улус (глава Георгий Фёдоров) и Нижнеколымский улус (глава Иван Суздалов) создали ТТП по всем своим наслегам, таким образом, охватив всю территорию своих районов. Депутаты районного Совета депутатов Абыйского улуса (глава улуса Михаил Никулин) приняли решение образовать ТТП районного масштаба. Однако в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 года № 631-р входит только территория села Кебергене Майорского национального сельского поселения, поэтому вся территория района не может получить статус ТТП. Елена Голомарёва не согласилась с данным решением. Она напомнила, что согласно статье 44 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), территория Республики Саха (Якутия) принадлежит её многонациональному народу и является исконной землёй традиционного расселения коренных народов Якутии. «Волеизъявление населения, включённое в решение районного Совета депутатов, должно стать самым главным основанием для образования в Абыйском улусе ТТП районного масштаба. Необходимо будет внести изменения в республиканский закон от 10 июля 2003 года «О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)». Кроме того, требуется вести изменения в вышеуказанное распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 года № 631-р», - сказала народный депутат республики.

Примечательно, что ТТП создаются в районах промышленного освоения. Например, в селе Сюльдюкар Мирнинского района, в сёлах Хатыстыр и Угоян Алданского района. В Мирнинском районе (глава Ришат Юзмухаметов), к слову, зарегистрирована первая ТТП на уровне родовой кочевой общины «Олом» на административной территории МО «Садынский национальный эвенкийский наслег».

Однако в Якутии есть несколько муниципальных районов, в которых работа над созданием территорий традиционного природопользования ведётся не на должном уровне. Так, в Булунском улусе (глава Константин Шахурдин) из семи сельских поселений образовано только одна ТТП в селе Таймылыр. В Аллаиховском улусе (глава района Эдуард Слепцов) из четырёх сельских поселений принято решение о создании ТТП местного значения только в одном поселении; в Усть-Майском улусе (глава района Юрий Боярский) из пяти наслегов принято решение о создании ТТП только в Кюпском национальном сельском поселении. На территории Оймяконского улуса не зарегистрировано ни одной территории традиционного природопользования (глава района Михаил Захаров).

Образование территорий традиционного природопользования местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин данных народов и их уполномоченных представителей. Елена Голомарёва выразила слова благодарности первому заместителю министра имущественных и земельных отношений Якутии Виктору Афанасьеву, заместителю министра Нюргустане Пахомовой, заместителю председателя Государственного комитета Якутии по национальной политике Лене Ивановой за активную работу с муниципальными образованиями по созданию территорий традиционного природопользования.

Парламент республики пятого созыва под председательством Александра Жиркова одним из приоритетных направлений своей деятельности ставит защиту интересов коренных малочисленных народов Севера, людей, которые осваивали эти территории испокон веков. Необходимо, чтобы они сохранили свой традиционный образ жизни, имели свою этническую, экологическую, культурную и хозяйственную традиции. Поэтому Ил Тумэн держит на особом контроле процесс создания территорий традиционного природопользования, создана рабочая группа, проводятся заседания, в том числе с прямым включением администраций северных и арктических улусов. «Территории традиционного природопользования – это основа для сохранения традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов Севера, поэтому муниципальным образованиям необходимо ускорить вопросы создания ТТП в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера», - подчеркнул спикер Александр Жирков на планёрном совещании якутского парламента 9 марта.

Источник: Пресс-служба Ил Тумэна