Принятие законопроекта РС(Я) № 159-7 О внесении изменений в статью 13.1 Закона Республики Саха (Якутия) «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» в его нынешней редакции может стать правовой ловушкой для многих оленеводческих хозяйств и общин коренных малочисленных народов Севера.
Издревле вся территория Алданского и Нерюнгринского районов была колыбелью эвенкийского народа южной Якутии, сердце его традиций и хозяйственной деятельности. И ныне, когда на обсуждении находится законопроект Республики Саха (Якутия) № 159-7 «О внесении изменений в статью 13.1 Закона Республики Саха (Якутия) «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»…», прошедший первое чтение в декабре 2024 года, мы выражаем глубочайшую обеспокоенность судьбой нашего народа. Решение столь жизненно важных вопросов требует особого подхода, с учетом истории, культуры, хозяйственного уклада и современных реалий коренных народов, дабы создать условия для их органичной интеграции в общество без утраты самобытности и духовного наследия.
История, подкрепленная научными изысканиями, неоспоримо свидетельствует: коренные народы испокон веков жили и трудились на всей территории, что ныне очерчена границами Алданского и Нерюнгринского районов. В свете этих непреложных фактов настало время переосмыслить заложенные в новом законопроекте инициативы, дабы оградить права коренных народов и сберечь их бесценное историческое достояние.
Еще в 2004 году, при определении границ Беллетского и Анамы эвенкийских национальных наслегов, не все земли общин и оленеводческих организаций, живущих традиционным природопользованием, обрели юридическую защиту в составе этих наслегов. Часть исконных территорий, словно отторгнутая от живого тела, оказалась за пределами национальных наслегов, войдя в состав новообразованных административных единиц и промышленных зон Алданского района.
Принятие законопроекта № 159-7 в его нынешней редакции – правовая ловушка, уготованная для многих оленеводческих хозяйств и общин коренных малочисленных народов Севера. Оказавшись за пределами территорий, указанных в Распоряжении Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р (где утвержден перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации), оленеводы и хранители традиционного уклада будут законодательно лишены возможности ступать на исконные земли вне сроков охоты, установленных надзорными органами. Старожилы и оленеводы, чья жизнь – сама суть вековых обычаев, превратятся в нарушителей закона, где даже простое нахождение со своей собакой будет приравнено к браконьерству. Как тогда оленеводу и человеку, живущему традиционным образом жизни в таежной глуши, защитить себя, свою семью, своих оленей от хищного зверя? Как прокормить себя и семью, когда в глухой тайге нет ни магазина, ни супермаркета? И разве населенные пункты, упомянутые в Распоряжении – Тополиное Томпонского района, Иенгра Нерюнгринского района, Хатыстыр, Угоян, Кутана Алданского района и другие – в полной мере отражают карту исконного расселения и хозяйствования коренных малочисленных народов Севера? Разве можно уместить душу народа в рамки списка?
Предложение оставить исконные земли, хозяйственные угодья с возведенными десятилетиями постройками, бросить на произвол судьбы оленей, с переселением на указанные территории, — это не что иное, как грубое посягательство на конституционные права коренных малочисленных народов Севера, дерзкая попытка вырвать с корнем их вековые традиции.
Федеральное законодательство Российской Федерации – незыблемая основа правовой системы, возвышающаяся над любыми распоряжениями Правительства РФ. Распоряжения Правительства, сколь важными бы ни были как инструменты управления, всегда находятся в тени законов, установленных на федеральном уровне. В этом – основа единого и последовательного правового порядка России, где закон – высшая инстанция, призванная защищать интересы граждан и блюсти справедливость.
Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» гарантирует лицам, принадлежащим к коренным малочисленным народам Российской Федерации, приоритетное право пользования животным миром на территориях традиционного расселения, в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности. Согласно статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ, охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности разрешена лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам, а также лицам, не принадлежащим к этим народам, но постоянно проживающим в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота является основой существования.
На основании вышеизложенного, в соответствии с федеральным законодательством, традиционная охота может осуществляться как в закрепленных, так и в общедоступных охотничьих угодьях, а также на территориях, где ведется традиционное проживание и хозяйственная деятельность, и где охота – основа существования. При этом действующее законодательство не содержит условий, обязывающих осуществление традиционной охоты исключительно в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, что было указано в Распоряжении Правительства РФ от 8 мая 2009 года № 631. Это – дань уважения уникальной культуре коренных народов, позволяющая им следовать зову вековых обычаев, жить в гармонии с природой и бережно передавать традиции из поколения в поколение. Так, охота становится не просто промыслом, а неотъемлемой частью жизненного уклада коренных малочисленных народов Севера, отражающей неразрывную связь природы и культуры.
С целью неукоснительной охраны охотничьих ресурсов и предотвращения их истощения, объемы добычи лимитируемых видов, предназначенных для поддержания традиционного образа жизни и хозяйствования в закрепленных охотничьих угодьях, определяются на основании заявок охотпользователей – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения или обладающих долгосрочными лицензиями на пользование животным миром, в рамках установленных квот.
Депутатов Госсобрания РС(Я) Ил Тумэн убедительно просим внести необходимые коррективы в представленный законопроект, дабы он всецело соответствовал незыблемым нормам конституционных прав коренных малочисленных народов. Особое внимание следует уделить соблюдению положений федерального законодательства, в частности Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999 N 82-ФЗ и Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире», гарантирующего этим народам приоритетное право пользования животным миром в пределах территорий их исконного расселения, в местах их традиционного проживания и ведения хозяйственной деятельности.
Нельзя допустить принятия законопроекта в данной редакции, который может разрушить хрупкий мир коренных народов Севера.
Джулустан Сидоров,
Глава Беллетского эвенкийского национального наслега
© Ассоциация КМНС Республика Саха (Якутия)
Читайте также:
Права коренных народов Севера: 5 лет борьбы за право свободной охоты
