История

KAV

А.В. Кривошапкин

Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Якутии организована 13 декабря 1989 года в г.Якутске на учредительном съезде народов Севера Якутии. Президент Ассоциации – Кривошапкин Андрей Васильевич, заместитель Председателя депутат Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), заместитель Председателя Совета общественного движения «Ассамблея народов Республики Саха (Якутия)», эвенский писатель и поэт.

За  годы своей деятельности Ассоциация  коренных малочисленных народов Севера Якутии получила признание народов и общественности республики. Она сумела установить конструктивное сотрудничество с органами государственной власти и всеми институтами гражданского общества. С первых лет своей деятельности Ассоциация взяла курс на созидание и творческий подход к делу. Она объединила в одну общественную организацию все народы Севера, исконно проживающие в республике - эвенов, эвенков, долган, чукчей, юкагиров и арктических русских старожилов.

Республиканская АКМНС за время своей деятельности провела пять съездов. А этнические Ассоциации за эти годы провели свои съезды и конференции на плановой основе. Стали практиковать проведение съездов непосредственно на местах компактного проживания представителей северных этносов.

У истоков образования Ассоциации коренных малочисленных народов Севера стояли и продолжают подвижнически трудиться во имя будущего народов Севера: Христофор Афанасьевич Григорьев, Николай Романович Калитин, Семен Николаевич Горохов, Тамара Егоровна Варламова, Вера Серафимовна Никитина, Борис Ануфриевич Николаев, Варвара Григорьевна Белолюбская, Иван Михайлович Атласов, Гаврил Николаевич Курилов, Николай Николаевич Курилов, Елена Поликарповна Тимофеева, Григорий Иванович Вельвин, Егор Егорович Винокуров, Сергей Семенович Алексеев, Христофор Данилович Петров, Анна Александровна Гольдерова, Акулина Егоровна Никулина, Елизавета Прокопьевна Ашеина, Семен Константинович Тарабукин, Ульяна Николаевна Колесова, Анастасия Афанасьевна Кейметинова, Прокопий Константинович Колесов, Вячеслав Иванович Шадрин, Валентина Семеновна Акимова,  Раиса Константиновна Кулакова и многие другие.

1H2R3390Ассоциация  с первых лет своего существования активно и напористо взяла курс на защиту прав и интересов коренных малочисленных народов Севера Якутии.  Это было определено самим ходом исторического времени. Во главу угла деятельности АКМНС была поставлена задача защиты прав коренных малочисленных народов Севера.  Права своих сородичей-северян можно умело защищать только через законы. В этом Ассоциация видит залог и гарантию возрождения, сохранения и дальнейшего развития языка, материальной и духовной культуры северных народов.

Ассоциация добились такого положения, когда ни один правовой акт, затрагивающий интересы малочисленных народов не принимается без согласования с республиканской Ассоциацией и без её непосредственного участия.

В этой связи хотел бы отметить особую роль народных депутатов Верховного Совета Якутской АССР 12 созыва, представлявших малочисленные народы Севера, которые объединились в постоянную комиссию Верховного Совета ЯАССР по вопросам социально-экономического развития малочисленных народов Севера под председательством славной дочери Севера Марии Петровны Погодаевой из  Томпонского района. Членами этой комиссии были народные депутаты А.В. Кривошапкин - Кобяйский район, В.А. Роббек - Среднеколымский район, А.Н.Слепцов - Уст-Янский район, С.П. Китчегясов - Олекминский район, Г.И. Вельвин - Нижнеколымский район, Н.Е. Андросов - Анабарский район, Е.Ф. Маликов - Верхнеколымский район, И.В. Степанов - Эвено-Бытантайский  район, В.А. Томтосов - Нерюнгринский район. 

Они впервые в непростых условиях перестройки, практически заложили правовой фундамент по защите прав малочисленных народов Якутии.

1H2R3406Наши депутаты активно участвовали в разработке и в принятии Декларации о государственном суверенитете Республики Саха (Якутия), новой Конституции Республики Саха (Якутия), первых законов Республики Саха (Якутия). Принимали участие в разработке проекта Договора и соглашений о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия).

Так, впервые с подачи народных депутатов, представляющих малочисленные народы Севера - активистов Ассоциации в первой Конституции Республики Саха (Якутия) 1992 года были внесены основополагающие положения по защите прав аборигенов Севера. Позднее в 1993 году эти положения были внесены в новую Конституцию Российской Федерации.

Конституцией Республики Саха (Якутия) были установлены гарантии сохранения и возрождения коренных народов республики (ст.42). Было отмечено, что Республика, уважая традиции, культуру, обычаи коренных малочисленных народов Севера, защищает и обеспечивает их неотъемлемые права:

- на владение и пользование в соответствии с законом землей и ресурсами, в том числе родовыми сельскохозяйственными, охотничье-рыбопромысловыми угодьями;

- на организацию социальной и медицинской программ с учетом экологических особенностей среды обитания, хозяйствования и этнической специфики организма человека;

- на защиту от любой формы насильственной ассимиляции и этноцида, а также посягательства на этническую самобытность, на исторические и священные места, памятники духовной и материальной культуры.

Народные депутаты - члены Ассоциации исходили из того, что возрождение и развитие самобытной культуры малочисленных народов возможно только при сохранении среды обитания аборигенов Севера.

На органы государственной власти республики возлагались обязанности содействовать полному осуществлению указанных прав малочисленных народов Севера.

42322В реализации Конституции 1992 года, Верховный Совет Республики Саха (Якутия) 12 созыва уже в 1992 году при активном участии Ассоциации впервые разработал и принял Закон Республики Саха (Якутия) «О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера", а в 1997 году Государственное Собрание (Ил Тумэн) - Закон Республики Саха (Якутия) «O правовом статусе коренных малочисленных народов Севера».

В развитии Конституции при активном участии Ассоциации были также разработаны и приняты Законы Республики Саха (Якутия) «Об оленеводстве», «Об охоте и охотничьем хозяйстве», «О рыболовстве, рыбном хозяйстве и охране биоресурсов», «О кочевом жилье», «О кочевых образовательных учреждениях РС (Я)», «О национальных административно-территориальных образованиях коренных малочисленных народов Севера» нормы которых касаются и защиты прав представителей северных народов.

Законом Республики Саха (Якутия) от 11.04. 2000 года «О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия)» определены коренные малочисленные народы Севера Якутии: долганы, эвены, эвенки, чукчи, юкагиры. В настоящем Законе установлен перечень местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия). В Перечень входят 79 населенных пунктов в 20 районах (улусах) республики. Здесь следует отметить, что принятие настоящего Закона благоприятно сказалось на правовой защите аборигенов Севера, государственная поддержка (протекционизм) малочисленных народов со стороны республиканских государственных органов власти стала более эффективной и адресной.

Закон PC (Я) «О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера» установил правовой статус коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), юридические гарантии национального возрождения, сохранения самобытности и свободного развития северных народов, обеспечения их прав и законных интересов.

15В ст. 19 Закона РС (Я) подтверждалось право коренных малочисленных народов Севера «владеть, пользоваться землей и другими природными ресурсами на территориях их традиционного расселения и хозяйственной деятельности». Реализация этих прав производится через органы местного самоуправления, общины, предприятия, организации и лиц, относящихся к малочисленным народам. Следует подчеркнуть, что в данной правовой норме отсутствует основной принцип права собственности как право распоряжения землей и природными ресурсами. В то же время в ст. 8 было установлено право малочисленных народов на участие в пользовании землей, водами, растительным, животным миром и, что немаловажно, ее недрами. Этим правом сегодня в республике пользуется ряд родовых общин малочисленных народов Севера, которые впервые стали заниматься разработкой и добычей драгоценных металлов, организацией этнического туризма. Важно подчеркнуть, что в данном правовом акте субъектами права владеть, пользоваться землей и другими природными ресурсами являются коренные народы Севера, ведущие традиционный образ жизни.

Особо хотелось бы отметить Постановление Правительства РС (Я) от 2 декабря 1995 г. № 521 «Об особых мерах государственной поддержки ведения традиционных отраслей, жизнеобеспечения и социальной защиты сельского населения арктических районов». В соответствии с этим нормативным правовым актом 12 районов проживания малочисленных народов Севера Якутии, расположенных в арктической зоне, были объявлены зоной особого экономического благоприятствования и государственного протекционизма.

Были приняты конкретные меры по повышению зарплаты, по страхованию в сфере оленеводства, по установлению единовременных пособий для малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни. Кроме того, был установлен специальный пенсионный возраст для оленеводов - 45 лет при непрерывном стаже работы в оленеводстве 15 лет.

В настоящее время по инициативе Ассоциации в Республике разработана и принята Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера до 2020 года и План реализации данной Концепции. Необходимо отметить, что республиканская Концепция, утвержденная Правительством РС (Я), стала основой при разработке российской Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

16Малочисленные народы Севера в целом понимают необходимость промышленного развития страны. Знают о реализации промышленных мегапроектов на территории Южной Якутии. Но при этом должны быть приняты особые меры охраны окружающей природной среды, бережного отношения к территориям традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.   

Исторически промышленные предприятия и народы Севера Якутии связывают добрососедские и взаимовыгодные отношения.

В связи с этим хотел бы подчеркнуть, что представители народов Севера внесли свой скромный вклад в открытии месторождений алмазов, золота, нефти и газа, коксующего угля и железной руды в качестве проводников-каюров геологических экспедиций.

Промышленные предприятия, зарегистрированные в Якутии («АК АЛРОСА», «Нижнеленское», «Алмазы Анабара»), строили свои отношения с местным населением на основе пунктов лицензионных соглашений, договоров по социально-экономическому развитию районов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов, оказывали шефскую помощь национальным поселкам, родовым общинам.

Известны два случая подписания при содействии Госкомитета по геологии соглашений родовых общин и органов местного самоуправления с недропользователями.  Муниципальное образование «Тянский наслег» Олекминского улуса подписал соглашение  с ООО «Нерюнгри-Металлик», имеющиим лицензию на разведку и добычу рудного золота на месторождении Таборное. Родовая община «Хатырхай» Алданского улуса с ООО «Тайах», имевшим лицензии на месторождения россыпного золота Верхнеамгинского золотоносного района.

На IV съезде коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия в апреле 2007 года была принята Декларация, в которой заложены основные принципы сотрудничества коренных малочисленных народов Севера Якутии с промышленными компаниями на территориях традиционного природопользования.

11240464При поддержке Президента РС(Я) В.А. Штырова и Правительства Республики Саха (Якутия) во время вышеуказанного Форума народов Севера 12 апреля 2007 года была организована встреча делегатов съезда - представителей АКМНС РС(Я), национальных муниципальных образований, кочевых родовых общин Алданского, Олекминского, Нерюнгринского районов с представителями транснациональных компаний, участвующих в освоении Южной Якутии, в частности ОАО АК «Транснефть» и ОАО «ГидроОГК» с участием первого заместителя Председателя Правительства РС (Я) В.Б. Грабцевича. 

На встрече в основном были обсуждены вопросы заключения Генеральных соглашений о сотрудничестве, проведения этнологической экспертизы, компенсации ущерба и убытков от сокращения объемов продукции оленеводства, охотпромысла и рыболовства в связи с предоставлением промышленным компаниям земельных участков, используемых под пастбища, охотничьи и рыболовные угодья народами Севера, а также компенсации затрат на обустройство новых территорий. К сожалению, они дальнейшего развития не получили по вине АК «Транснефть».

В настоящее время идет закономерный процесс совершенствования федерального законодательства, но некоторые тенденции развития федерального законотворчества вызывают беспокойство коренных малочисленных народов Севера, в частности в сфере земельных отношений. Так, в них предусматривается аренда оленьих пастбищ, промысловых угодий, которыми пользуются аборигены Севера на конкурсных условиях и на платной основе.

На наш взгляд, это положение противоречит основным принципам и нормам международного права и конституционным гарантиям о защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. Необходимо проработать данный судьбоносный вопрос и добиться предоставления коренным народам Севера возможности пользования на безвозмездной основе земельными участками на территориях традиционного природопользования и внесении соответствующих изменений в федеральное законодательство.

Целесообразно признать на государственном уровне Российской Федерации и законодательно закрепить, что домашнее оленеводство основа самобытного уклада жизни и деятельности аборигенов Севера.

В этой связи нам нужно настойчиво выступать с инициативой принять Федеральный закон - «О государственной поддержке северного оленеводства» Государственная поддержка оленеводства конечном итоге обеспечила бы реальную правовую защиту самобытного уклада жизни и трудовую занятость коренных малочисленных народов Крайнего Севера.

Таким образом, Ассоциация многое сделала за более чем двадцать лет своего существования в области правовой защиты своих сородичей, но многое предстоит еще сделать в тесном сотрудничестве с органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации.

УСТАВ АКМНС РС(Я)>>>  

Численность КМНС РС (Я) (по результатам Всероссийской переписи населения РФ 2010 г.)

КМНС

Общая численность в РФ (чел)

Владеют родным языком (чел, %)

Общая численность в РС(Я) (чел, в % от РФ)

1

Эвенки

38396

4802 (12,5 %)

21008 (54,7 %)

2

Эвены

21830

5656 (25,9 %)

15071 (69 %)

3

Юкагиры

1603

370 (23,1 %)

1281 (80 %)

4

Чукчи

15908

5095 (32,0 %)

670 (4,2 %)

5

Долганы

7885

1054 (13,4 %)

1906 (24,2 %)

 

Яндекс.Метрика