Депутатам Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
Уважаемые народные депутаты!
Позвольте от имени жителей Беллетского эвенкийского национального наслега Алданского района обратиться к Вам с настоятельной просьбой предоставить исчерпывающие разъяснения относительно проекта Закона Республики Саха (Якутия) № 305-7 «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)», в частности, в той его части, которая касается кардинальных и, по нашему мнению, судьбоносных изменений в Перечне полномочий органов местного самоуправления сельского поселения.
Мы выражаем серьезную и глубокую обеспокоенность в связи с предполагаемым исключением ряда полномочий, до настоящего времени закрепленных за органами местного самоуправления. Мы убеждены, что данные изменения способны повлечь за собой негативные последствия для защиты прав и законных интересов населения, и в особенности коренных малочисленных народов Севера, чье существование и благополучие неразрывно связаны с землей предков и традиционным укладом жизни.
Предлагаемые законопроектом изменения предусматривают исключение следующих ключевых полномочий:
- Определение порядка избрания главы городского/сельского поселения (статьи 15, 18 законопроекта), с заменой прямых выборов избранием из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.
- Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда на территориях, находящихся в муниципальной собственности.
- Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, и охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
- Создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
- Муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.
- Муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования.
В связи с вышеизложенным, мы просим Вас предоставить исчерпывающие разъяснения по следующим вопросам:
Относительно изменения порядка избрания глав поселений:
Администрации национальных поселений Южной Якутии, таких как Анаминский, Иенгра и Беллетский наслег, представляют собой крупные муниципальные образования, включенные в федеральные перечни мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера. Жители этих поселений, являющиеся не только форпостом Якутии, но и коренным населением территорий, в частности эвенкийский народ, совместно с первооткрывателями-геологами, стояли у истоков развития и освоения промышленности региона. Исторически, еще в советский период, коренные народы пользовались особым приоритетом, что было закреплено как в законодательстве, так и в практической политике.
В контексте планируемых изменений в порядке избрания глав поселений особую актуальность приобретает специфика промышленных районов Республики Саха (Якутия), а именно Алданского, Нерюнгринского, Мирнинского и Ленского. В этих районах коренные малочисленные народы Севера, в частности эвенки и саха, составляют незначительную долю населения (в пределах 3-5% в Алданском и Нерюнгринском районах, согласно данным переписи населения 2020 года), что обуславливает необходимость повышенного внимания к вопросам защиты их прав и интересов.
Принятие законопроекта, предусматривающего изменение порядка избрания глав поселений, несет в себе потенциальную угрозу существенного ограничения представительства коренных народов в органах местного самоуправления, включая районный уровень (администрация и депутатский корпус районных советов). В условиях доминирования интересов крупных промышленных предприятий возникает риск усиления их влияния на территории национальных наслегов. В перспективе, при возможном преобладании представителей промышленности в конкурсных комиссиях по отбору кандидатов на должность главы, существует реальная вероятность продвижения кандидатур, отвечающих интересам промышленных предприятий, что фактически может лишить национальные наслега возможности самостоятельно определять свое развитие и защищать свои интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
В условиях интенсивного промышленного освоения региона, сопровождающегося увеличением объемов добычи полезных ископаемых и освоения природных ресурсов, а также значительным притоком населения и трудовой миграцией, существенно возрастают риски ущемления прав коренных малочисленных народов Севера на участие в принятии решений, непосредственно затрагивающих их традиционный образ жизни и хозяйственную деятельность, гарантированных Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Статья 6 указанного закона закрепляет право коренных малочисленных народов на участие в осуществлении местного самоуправления, что, в контексте рассматриваемого законопроекта, может быть поставлено под серьезное сомнение. Десятилетия целенаправленной работы по формированию и укреплению национальных наслегов могут быть сведены на нет, а сбалансированная система интересов – нарушена.
В этой связи представляется крайне важным сохранить действующую систему выборов глав поселений в промышленных районах Республики Саха (Якутия) для обеспечения полноценного учета интересов коренных малочисленных народов Севера и безусловного соблюдения положений Федерального закона № 82-ФЗ. Федеральное законодательство не содержит императивных норм, обязывающих к изменению порядка избрания глав, что подтверждается практикой ряда субъектов Российской Федерации, таких как Республика Алтай и Иркутская область, где сохранены прямые выборы глав поселений. Окончательное решение остается за депутатами.
В целях всестороннего анализа целесообразно рассмотреть следующие вопросы:
- Каковы правовые основания и цели изменения порядка избрания глав поселений, и соответствуют ли они Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в области защиты прав коренных малочисленных народов?
- Какие конкретные механизмы, помимо общих положений, предусмотрены для обеспечения представительства и защиты интересов коренных малочисленных народов Севера в условиях предлагаемых изменений, в том числе в части доступа к информации, консультаций и учета их мнения при принятии решений?
- Рассматривается ли возможность введения квотирования представительства коренных малочисленных народов в конкурсных комиссиях и органах местного самоуправления, что, по нашему мнению, будет способствовать более справедливому и сбалансированному принятию решений, учитывающих интересы всех заинтересованных сторон и обеспечивающих устойчивое развитие территорий традиционного проживания коренных народов?
Относительно исключения полномочий по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде:
В условиях активного промышленного освоения южной Якутии, напротив, требуется усиление муниципального контроля в области охраны окружающей среды. Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления участвуют в реализации государственной политики в области охраны окружающей среды на своей территории.
Вопрос: Какие меры предлагается предпринять для обеспечения эффективной ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде в случае исключения данного полномочия из компетенции органов местного самоуправления? Какие альтернативные механизмы будут задействованы для обеспечения экологической безопасности и защиты окружающей среды на территориях муниципальных образований?
Относительно исключения полномочий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия.
Сохранение и популяризация объектов культурного наследия местного значения являются не просто правом, а прямой обязанностью муниципалитетов, императивно закрепленной в Федеральном законе от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Статья 9.1 данного закона четко определяет полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Вопрос: На каком основании предлагается исключить данное полномочие, имеющее критическое значение для сохранения культурного наследия на местах? В случае исключения указанного полномочия из компетенции органов местного самоуправления, просим указать, какие органы или организации примут на себя ответственность за сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, а также предоставить нормативно-правовой акт, регламентирующий передачу данных полномочий и определяющий порядок их реализации.
Относительно исключения полномочий по созданию условий для развития сельскохозяйственного производства.
Развитие сельского хозяйства – это не только основа жизнедеятельности сельских поселений, но и ключевой фактор обеспечения продовольственной безопасности страны. Исключение данного полномочия входит в прямое противоречие с целями и задачами, закрепленными в Государственной программе комплексного развития сельских территорий (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696) и Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Вопрос: Чем планируется компенсировать отсутствие данного полномочия у органов местного самоуправления, учитывая его критическую значимость для устойчивого развития сельских территорий? Какие конкретные меры будут предприняты для поддержки сельскохозяйственного производства и гарантированного обеспечения продовольственной безопасности в сельских поселениях, в случае лишения муниципалитетов соответствующих полномочий? Просим предоставить экономическое обоснование предлагаемой реформы и анализ ее потенциального влияния на аграрный сектор.
Относительно исключения полномочий по муниципальному контролю в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) местного значения.
Муниципальный контроль в области охраны и использования ООПТ местного значения является необходимым инструментом для обеспечения неукоснительного соблюдения режима ООПТ и особого правового режима использования земельных участков, установленных в их границах . Данное положение приобретает особое значение для территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера (ТТП), чья культура и благополучие неразрывно связаны с сохранением окружающей среды.
Вопрос: Какие конкретные меры планируется предпринять для обеспечения эффективного и бесперебойного контроля за соблюдением природоохранного законодательства на ООПТ местного значения в случае исключения соответствующего полномочия из компетенции органов местного самоуправления? Куда будут переданы полномочия по контролю за соблюдением режима ТТП? Кто будет нести юридическую и фактическую ответственность за обеспечение неукоснительного соблюдения режима охраны и использования ООПТ и ТТП, гарантируя защиту прав коренных малочисленных народов Севера? Просим предоставить информацию о штатной численности, материально-техническом обеспечении и механизмах взаимодействия нового органа, уполномоченного на осуществление контроля.
Относительно исключения полномочий по муниципальному земельному контролю.
Муниципальный земельный контроль представляет собой важный и эффективный инструмент для своевременного предупреждения и пресечения нарушений земельного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (статья 72).
Вопрос: Какие конкретные механизмы планируется использовать для обеспечения надлежащего контроля за соблюдением земельного законодательства в границах муниципального образования в случае исключения данного полномочия из компетенции органов местного самоуправления? Какие конкретно органы или организации будут осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием земель на территории муниципальных образований? Просим предоставить информацию о порядке взаимодействия нового контролирующего органа с органами местного самоуправления и населением, а также о механизмах обжалования решений данного органа.
Принятие столь серьезных решений, затрагивающих основы местного самоуправления, должно предваряться широким и гласным публичным обсуждением с участием населения по каждому пункту предлагаемых изменений в законодательстве. Принимаемые законы должны работать, прежде всего, во благо людей и должны обсуждаться.
Просим предоставить исчерпывающие и подробные разъяснения по всем вышеуказанным вопросам, а также предоставить всестороннюю информацию о возможных последствиях принятия данного законопроекта для дальнейшего развития местного самоуправления и защиты прав коренных малочисленных народов Севера.
С уважением,
Джулустан Сидоров, глава СП БЭНН
© Ассоциация КМНС Республики Саха (Якутия)
Читайте также:
Общины коренных народов Якутии призывают руководство республики сохранить родовые земли
Джулустан Сидоров: Жить с протянутой рукой в ожидании субсидий – это не путь к развитию
