Председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева 24 февраля 2014 года провела заседание рабочей группы для подготовки к рассмотрению Государственным Собранием (Ил Тумэн) во втором чтении проекта закона Республики Саха (Якутия) «О кочевой семье».
Семья – базовая ячейка общества, которую можно рассматривать с разных позиций: социологических, демографических и психологических аспектов, с юридической и культурологической сторон. В Якутии имеется тип семьи, который распространен на северных территориях – кочевые семьи – это семьи оленеводов, охотников, рыбаков, ведущих кочевой образ жизни, то есть вынужденных следовать за основным источником своего существования – оленями – по тундре и тайге в значительном отдалении от стационарных поселений.
Открывая заседание, Елена Голомарева сообщила, что проект закона «О кочевой семье», устанавливающий правовые, экономические, социальные и экологические основы сохранения и поддержки своеобразного социального института коренных малочисленных народов Севера Якутии, был принят Ил Тумэном в первом чтении в апреле 2010 года. Она отметила, что отдельные положения проекта закона о кочевой семье повторяют статьи некоторых действующих законов республики, в частности, «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), ведущих кочевой образ жизни», «О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)», «О кочевых школах Республики Саха (Якутия)», «О северном домашнем оленеводстве». Поэтому члены рабочей группы обсудили дальнейшую судьбу проекта закона: вносить его во втором чтении, устранив поступившие замечания, или внести отдельные статьи обсуждаемого законопроекта в действующие законы.
Так, обсуждена возможность внесения изменений в закон «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), ведущих кочевой образ жизни», обогатив его положениями о кочевой семье. Но, как отметила первый заместитель руководителя Департамента по делам народов республики Лена Иванова, кочевой образ жизни ведут не только коренные малочисленные народы Севера. Например, бывает, что семьями за лошадьми кочуют коневоды, за миграцией диких животных – семьи охотников.
Впрочем, споры вызвало количество кочевых семей в республике. Так, советник председателя правления Международной ассоциации оленеводов мира Мария Погодаева сообщила, что в республике более 500 кочевых семей, участники заседания вспомнили информацию министерства сельского хозяйства и продовольственной политики республики о зарегистрированных 340 семьях. Но Лена Иванова говорит, что министерство регистрирует семьи, являющиеся сельскохозяйственными кооперативами, а Департамент по делам народов ведет учет всех кочевых родовых общин, и их гораздо больше. Также Лена Степановна подчеркнула, что в мировой практике нет аналогов действия подобного закона.
Руководитель научно-исследовательского Центра циркумполярной цивилизации Арктического государственного института искусств и культуры Ульяна Винокурова говорит, что правовое обеспечение кочевого образа жизни отсутствует и в Российской Федерации, однако быстро развивается научное обеспечение этого направления. Также она подняла вопрос этнического состава кочевых семей и подчеркнула, что закон необходимо принять, чтоб обеспечить безопасность кочевания семей.
Заместитель председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Виктор Губарев также высказался за дальнейшее продвижение проекта закона в целях поддержки семей, живущих в условиях кочевья. Председатель старейшин коренных малочисленных народов Севера республики, депутат Государственного Собрания (Ил Тумэн) II созыва Августа Марфусалова отметила, что все принятые законы, регулирующие жизнедеятельность коренных малочисленных народов Севера, имеют свою многолетнюю историю принятия. Но, в итоге, эти законы все-таки принимаются, так как они продиктованы реалиями жизни. Августа Дмитриевна уверена, что поддержка кочевой семьи будет обеспечена только в случае принятия закона.
В обсуждении также приняли участие руководитель родовой кочевой общины имени В.Г. Дьячкова из Верхнеколымского улуса Татьяна Сивцева, старший референт государственно-правового управления Госсобрания (Ил Тумэн) Саргылана Савельева, старший референт департамента по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства республики Афанасий Старостин, заместитель министра по делам молодежи и семейной политике Татьяна Пяткина, руководитель Департамента традиционных отраслей Севера министерства сельского хозяйства и продовольственной политики республики Сталик Дерягин.
С обсуждаемым проектом закона тесно переплетается действующий закон «О кочевых школах Республики Саха (Якутия)». Как отметила заместитель министра образования республики Евдокия Никифорова, в Якутии работает 12 кочевых школ, в которых обучается 94 учащихся, в основном, это ученики начальных классов. Существует шесть разных видов обучения в этих школах, в том числе, дистанционное обучение.
Кочевые семьи являются основой существования самобытных северных этносов. После обсуждения участники заседания пришли к единому мнению, что проект закона о кочевой семье необходимо принять как отдельный закон. Подводя итоги заседания, Елена Голомарева подчеркнула, что необходимо уточнить точное количество кочевых семей в Якутии, провести мониторинг всех статей законопроекта, устранить замечания, поступившие к законопроекту. Кроме того, парламентарий высказала необходимость создания единого органа исполнительной власти или комиссии, призванной координировать жизнедеятельность коренных малочисленных народов Севера.
Отсутствие системного подхода в решении вопросов коренных малочисленных народов Севера, преобладание отраслевого метода, привело к нарастанию негативных симптомов в среде обитания кочевых семей. Проект закона Республики Саха (Якутия) «О кочевой семье» позволит рассматривать их как самостоятельные системные социальные образования, и самое главное – в случае принятия проекта закона будут предусмотрены государственные гарантии поддержки этих социальных институтов.
Источник: Пресс-служба Ил Тумэна
По какому адресу пройдет онлайн форум? Где ссылки?