Заключение
на проект федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон от 30 апреля 1999 года №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
На рассмотрение Уполномоченного представлен проект федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон от 30 апреля 1999 года №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», подготовленный Федеральным агентством по делам национальностей (ФАДН).
Законопроект, по мнению разработчиков, подготовлен в целях реализации предусмотренных социальных и экономических прав малочисленных народов Российской Федерации.
Авторами проекта предлагается введение федерального реестра коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Однако, действие законопроекта, направлено только на две категории:
- лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.
- лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Формирование федерального реестра предполагается произвести:
1. На основании заявлений двух категорий лиц, указанных выше.
2. На основании представлений субъектами Российской Федерации сведений о таких лицах.
Исходя из концепции законопроекта следует, что речь не идет об учете в федеральном реестре всех представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Фактически это будет реестр, лиц постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.
Следует отметить, что Президент РФ В.В. Путин утвердил перечень поручений по итогам заседания Совета по межнациональным отношениям, состоявшегося 20 июля 2017 года. В том числе, Правительству РФ дано поручение обеспечить доработку проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование порядка отнесения граждан к коренным малочисленным народам Российской Федерации, со сроком до 1 марта 2018 года.
Для решения в полной мере поручения Президента РФ, по мнению Уполномоченного, следует сделать акцент на следующих положениях:
1. Решить вопрос документального определения национальной принадлежности представителей коренных малочисленных народов.
Самым логичным для решения вопроса на системном уровне необходимо внесение дополнения в п.5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 8.07.1997 г. №828.
В ч.5 «по желанию гражданина в паспорте также производятся отметки» дополнить «сведения о национальной принадлежности».
В соответствии со ст. 26 Конституции РФ «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность». В случае внесения дополнения в п. 5 Положения о паспорте будет дана возможность реализации конституционных прав не только представителям коренных малочисленных народов Севера, но и представителям всех других народов.
Введение положения о реестре коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока не решает вопрос о порядке отнесения граждан к коренным малочисленным народам Российской Федерации.
2. Следует отметить, что Распоряжением Правительства РФ от 8.05.2009 г. №631-р утверждены Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.
В случае принятия данного законопроекта значительная часть представителей коренных малочисленных народов будет лишена возможности реализации своих прав. К примеру, в Республике Саха (Якутия) перечень мест традиционного проживания установлен на уровне поселений (наслегов). Соответственно, представители коренных малочисленных народов по тем или иным причинам поменявшие место жительства, пусть даже в пределах одного района окажутся лишены возможности реализации своих прав, как представителей коренных малочисленных народов Севера.
Для того чтобы этого не произошло необходимо прежде решить вопрос по определению мест традиционного проживания по единым для всей Российской Федерации критериям и внесению изменений в вышеуказанное Распоряжение. По мнению Уполномоченного, необходимо установление мест традиционного проживания на уровне, как минимум, муниципальных районов.
3. Кроме того, необходимо ставить вопрос «организации системы государственного статистического мониторинга состояния малочисленных народов Севера, соответствующей международным рекомендациям в области защиты прав коренных народов», создание которого, предусмотрено Концепцией устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В результате организации системы статистического мониторинга станет нецелесообразным создание предусмотренного законопроектом Реестра.
Только в случае положительного решения вышеуказанных вопросов можно будет говорить о наиболее полной реализации прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Константин Роббек, уполномоченный по правам КМН РС(Я)
© Ассоциация КМНС Республики Саха (Якутия)
Читайте также:
У защитника прав коренных народов Севера Якутии будут представители на общественных началах
Полностью разделяю!