2 декабря в Постоянном комитете Госсобрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) под председательством Елены Голомаревой состоялось совещание, посвящённое острой проблеме правового обеспечения сохранения традиционного образа жизни и хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Обсуждение было сосредоточено на критическом анализе последствий изменений налогового законодательства с 2024 года и проблемных вопросов, связанных с перечнем мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности.
В совещании приняли участие представители лидеров коренных народов и депутатов заксобраний из различных регионов России — Алтайского, Хабаровского, Красноярского и Приморского краёв, Ямало-Ненецкого автономного и Ненецкого автономных округов, включая Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае, помощника депутата Государственной Думы Евтюховой Е.А. Все участники совещания пришли к единому и тревожному выводу: Федеральный закон от 31 июля 2023 года № 389-ФЗ о внесении изменений в Налоговый кодекс был принят с процедурными нарушениями и причинил значительный ущерб интересам коренных малочисленных народов.
Закон № 389-ФЗ внёс кардинальные изменения в статью 395 Налогового кодекса РФ, существенно ограничив права коренных народов. Ранее действовавшая норма предусматривала, что коренные малочисленные народы и их общины полностью освобождались от земельного налога в отношении участков, которые они использовали для сохранения и развития своего традиционного образа жизни, хозяйствования и различных промыслов. Новая редакция закона резко сузила эту льготу.
На практике такое изменение привело к негативным последствиям для коренных народов. Налоговая льгота теперь действует исключительно в пределах населённых пунктов, включённых в перечень №631-р утвержденного распоряжением Правительства РФ № 631-р, принятое ещё в 2009 году. Однако земли, которые коренные народы используют для оленеводства, охотничьего промысла и других традиционных видов хозяйственной деятельности, находятся далеко за пределами этих населённых пунктов, в межселенных территориях.
Владимир Софронов, руководитель Управления Федеральной налоговой службы Якутии, представил статистику по итогам 2024 года. Согласно его данным, 35 общин коренных малочисленных народов Севера Якутии владеют 37 земельными участками. Однако в федеральный перечень, дающий право на налоговые льготы, включены лишь четыре из них. Остальные 33 участка расположены на территориях, которые не входят в перечень 631-Р и, следовательно, лишены правовой защиты.
Особенно ярким и показательным примером этой проблемы стала ситуация с земельным участком площадью 224 219,81 гектара. На этой территории одна из коренных общин ведёт традиционное оленеводство и охотничий промысел, занимаясь тем, чем занимались её предки на протяжении столетий. Кадастровая стоимость этого участка составляет почти 297 миллионов рублей. После того как закон вступил в силу с 1 января 2024 года, община получила устное уведомление о необходимости уплатить земельный налог в размере 2 миллионов 700 тысяч рублей — сумму, которую малочисленная община, занимающаяся традиционным хозяйством, попросту не в состоянии выплатить. Это создало для общины невыносимую ситуацию, угрожающую её существованию.
Наиболее тревожным в этой истории оказалось полное отсутствие согласования при принятии закона. По единодушному мнению, участников совещания, ни Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, ни региональные органы власти не были уведомлены о существовании законопроекта — представители регионов оказались в полном неведении относительно готовящихся изменений.
Ещё более удивительным и вызывающим вопросы является то, что законопроект объёмом в 209 листов не прошёл даже базовую оценку регулирующего воздействия — обязательную процедуру, которая предусмотрена для всех нормативных актов, принимаемых в Российской Федерации. Эта процедура необходима для анализа потенциальных последствий нового законодательства.
Во время рассмотрения законопроекта в Государственной Думе депутат В. К. Гартунг прямо и открыто указал на эту критическую проблему, обратившись к заместителю министра финансов РФ А.В. Сазонову: «У меня достаточно много вопросов. Слушайте, ну, Алексей Валерьевич, я не знаю, как за одну минуту задать все вопросы по законопроекту на 209 листах. Вообще, я не понимаю, как вы такое вносите. Это первое. Тогда у меня вопрос сразу: проводилась ли оценка регулирующего воздействия? Судя по тому, что её результатов здесь нет, она не проводилась. То есть как, вообще, эти 209 листов потом отразятся на правоприменении? У меня вопрос простой очень, у меня их на самом деле много, но за одну минуту я их точно не задам».
В пояснительной записке к законопроекту полностью отсутствовали какие-либо пояснения и обоснования по вопросам, касающимся коренных малочисленных народов и влияния закона на их права. Это представляется особенно странным и неприемлемым, учитывая, что закон напрямую и существенно затрагивает права и интересы коренных малочисленных народов. В июле 2025 года Глава Республики Саха (Якутия) Айсен Николаев направил повторное ходатайство о расширении федерального перечня № 631-р с заменой населённых пунктов на муниципальные районы, что позволило бы включить межселенные территории. Однако, когда Федеральное агентство по делам национальностей попыталось инициировать обновление перечня традиционных мест проживания и хозяйственной деятельности, Министерство финансов выступило против этого предложения. Своё возражение финансовое ведомство обосновало ссылкой на возможные потери доходов местных бюджетов, которые могли бы возникнуть в результате расширения налоговых льгот в соответствии с изменениями в налоговый кодекс, внесенными вышеуказанным законом.
Валерий Вэнго (депутат Законодательного Собрания Красноярского края), Виталий Тебереков (председатель Алтайской региональной общественной организации «Объединение кумандинцев Алтая») и Валентин Андрейцев (председатель Союза коренных малочисленных народов Приморского края) подчеркнули необходимость возвращения к исходной редакции закона.
Григорий Дюкарев, уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае, предложил подготовить резолюцию по итогам совещания и поднять обозначенные вопросы на парламентских слушаниях Государственной Думы РФ «Новые подходы и механизмы государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: результаты и перспективы», которые пройдут в Москве 8 декабря 2025 года.
Михаил Погодаев в своем выступлении отметил, что изменения в Налоговый кодекс с 2024 года ограничивают налоговые льготы для КМНС только населенными пунктами из федерального перечня, что не учитывает традиционное природопользование на обширных территориях. Это угрожает укладу жизни КМНС. Министерство направило предложения в федеральные органы о расширении перечня и введении моратория на налогообложение таких земель.
По словам Елены Голомаревой, председателя комитета Госсобрания Ил Тумэн Якутии по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики, проведённое совещание наглядно продемонстрировало, что проблема носит общероссийский характер и требует срочного и комплексного решения на федеральном уровне. Закон 2023 года, принятый в спешке и без надлежащего согласования с заинтересованными сторонами, стал ярким и поучительным примером того, как поспешные законодательные решения могут нанести серьёзный и долгосрочный ущерб уязвимым группам населения.
Коренные малочисленные народы Севера, которые веками и тысячелетиями сохраняют свой уникальный образ жизни и традиционное хозяйство, оказались в роли жертв этого законодательного просчёта.
По итогам совещания мы направим свои предложения во Всероссийскую Ассоциацию коренных малочисленных народов России, в Государственную Думу и в ФАДН России.
Таким образом, внесённые изменения вызывают серьёзные и обоснованные опасения относительно соблюдения и защиты прав коренных малочисленных народов России и требуют дополнительного внимания и действительной помощи со стороны государственных органов и всего общества. Участники совещания предложили несколько конкретных механизмов решения накопившихся проблем:
- Восстановить прежнюю редакцию закона, где освобождение от земельного налога не зависело от наличия территорий в федеральном перечне и распространялось на все земли, используемые для традиционного хозяйства.
- Разрешить регионам устанавливать дополнительные льготы по земельному налогу для общин коренных малочисленных народов на основе региональных перечней, учитывающих местные особенности.
- Обновить Перечень № 631-р утвержденный Правительством РФ, включив в него межселенные территории, которые активно используются для традиционного природопользования.
- Разработать научно обоснованную методику формирования перечня традиционных мест с обязательным участием представителей коренных народов в этом процессе.
- Установить мораторий на начисление земельного налога до принятия соответствующих изменений в законодательство, что позволит избежать дополнительного ущерба.
- Предусмотреть в регламенте Правительства РФ положение о том, что федеральные органы власти должны согласовывать проекты нормативных актов, затрагивающих права коренных малочисленных народов, со Всероссийской Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Однако остаётся главный вопрос, на который предстоит найти ответ: услышит ли федеральная власть голос регионов и коренных народов, или всё останется в силе, постепенно вытесняя традиционное природопользование с российского Севера и подвергая опасности образ жизни, который существует здесь на протяжении многих столетий?
Роман Калитин член экспертной комиссии Постоянного комитета Госсобрания Ил Тумэн Республики Саха (Якутия) во вопросам КМНС и делам Арктики
Изображение ТТП из материала Неустроевой А.Б. и Семеновой Л.А.
© Ассоциация КМНС Республики Саха (Якутия)
Читайте также:
Налог на исконные земли: молчаливый удар по коренным народам Севера Якутии
