Владимир Прокопьев: «Ил Тумэн работает над правовым регулированием взаимоотношений с предприятиями-недропользователями»

Но прямых норм, обязывающих недропользователей участвовать в социально-экономическом развитии тех или иных территорий, на которых ведётся разработка недр, федеральный законодатель не предусматривает. Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Якутии по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии  Владимир Прокопьев рассказал пресс-службе Ил Тумэна о работе народных депутатов республики в устранении правового пробела в этой области.

Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Якутии по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии  Владимир Прокопьев: «В связи с тем, что в Законе Российской Федерации «О недрах» недостаточно чётко прописаны положения, связанные с взаимоотношением между органами власти и недропользователями, в 2014 году по инициативе нашего постоянного комитета по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии в парламенте Якутии проведён «круглый стол» на тему «Реализация условий лицензионных соглашений крупными предприятиями-недропользователями». По итогам мероприятия были даны рекомендации в адрес недропользователей о необходимости подписания соглашений с Правительством Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями о взаимодействии в вопросах социально-экономического развития территорий, в которых они занимаются добычей полезных ископаемых.

В связи с тем, что в статье 12 Закона Российской Федерации «О недрах» нет ясности, учитывая действующее налоговое законодательство и исходя из результатов «круглого стола», нами подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в статью 12 Закона РФ «О недрах» в части усиления как правовых механизмов эффективного развития территорий, на которых осуществляется геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых, так и повышения уровня социально-экономической обеспеченности населения, проживающего в соответствующих территориях промышленного освоения.

Одной из важных, на наш взгляд, государственных задач государственной системы лицензирования является обеспечение социальных и экономических интересов населения, проживания на соответствующей территории. Но, к сожалению, в законодательстве не предусмотрены прямые нормы, обязывающие недропользователей участвовать в социально-экономическом развитии тех или иных территорий, в которых ведётся разработка недр. В лицензионных соглашениях положения о заключении соглашения о социально-экономическом развитии территории прописываются как одна из возможных форм взаимодействия. Поэтому мы предлагаем включить в содержание лицензии на пользование недрами, а это является обязательным условием недропользования, положение о заключении соглашений с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по участию в социально-экономическом развитии территорий, связанной с социально-экологической ответственностью недропользователей перед населением территорий.

Данный законопроект был рассмотрен на Общем собрании Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» и поддержан всеми законодателями субъектов Дальнего Востока и Забайкальского региона. Некоторые небольшие замечания к проекту федерального закона были у Совета законодателей  при Федеральном Собрании Российской Федерации. В октябре текущего года проект федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Закона Российской Федерации «О недрах» был рассмотрен на совещании рабочей комиссии по предварительному рассмотрению проектов федеральных законов, подготовленных к внесению в Государственную Думу в качестве законодательных инициатив Государственного Собрания (Ил Тумэн). В данный момент законопроект дорабатывается.

Планируем направить его в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям для предварительного ознакомления. После избрания нового руководства Комитета Госдумы несколько раз провёл ряд рабочих встреч с новым председателем этого Комитета Николаем Николаевым. Мы договорились, что проект федерального закона будет направлен в Комитет для предварительной оценки на предмет возможности его принятия. Если проект закона будет поддержан в Комитете Госдумы, то он будет оформлен как проект федерального закона, инициированный депутатами Государственной Думы, а парламент Якутии позже присоединится в качестве субъекта законодательной инициативы. Это наиболее эффективный и быстрый способ принятия проекта федерального закона в Государственной Думе, потому что инициативы, поступившие из законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации проходят очень сложную и длительную процедуру рассмотрения в парламенте страны.

Кроме того, в адрес нашего комитета поступил проект закона «О  социальной и экологической ответственности компаний - природопользователей на территории Республики Саха (Якутия)», разработанный группой народных депутатов республики. Проект закона регулирует установление правовых норм для заключения соглашений между компаниями-недропользователями с Правительством республики и муниципальными образованиями. В ходе работы над документом прошли стадию согласования и получения заключений, но на сегодня практически все заключения являются отрицательными и принять его будет достаточно проблематичным. Аналогичного федерального закона нет, поэтому мы входим в противоречие с федеральным законодательством. Поэтому дальше идём двумя путями: мы готовим его в виде проекта федерального закона и опять по договорённости с председателем профильного Государственной Думы Николаем Николаевым направим его на предварительное рассмотрение в Комитет Госдумы. Второй путь – это разработка поправок в действующий Закон Российской Федерации «О недрах».

Таким образом, Ил Тумэн продолжает работу над правовым регулированием взаимоотношений с предприятиями-недропользователями».