Декларация ООН о правах коренных народов как новый международный стандарт по защите прав человека

13 сентября 2007 года Генеральный секретарь Пан Ги Мун приветствовал принятие Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о правах коренных народов и призвал все правительства работать над воплощением Декларации в реальность на международном и национальном уровнях.

Следуя данному призыву Постоянный форум по вопросам коренных народов, образованный в 2000 году при Экономическом и Социальном Совете ООН в качестве консультативного органа, и Экспертный Механизм по правам коренных народов, созданный в 2007 году в качестве вспомогательного органа Совета по правам человека, ежегодно включали в повестку дня своих сессий вопросы, посвященные практической реализации положений Декларации о правах коренных народов.

В 2017 году Постоянный форум по вопросам коренных народов и Экспертный Механизм по правам коренных народов выделили специальное время для обсуждения положительных примеров и практик выполнения Декларации о правах коренных народов. Например, пункт 8 повестки дня 16 ой сессии Постоянного форума по вопросам коренных народов, прошедшей в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке с 24 апреля по 5 мая 2017 года, был посвящен дискуссии на тему «Десятая годовщина Декларации ООН о правах коренных народов: меры по реализации Декларации». А пункт 6 повестки дня 10-ой сессии Экспертного механизма по правам коренных «Десять лет осуществления Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов: передовая практика и извлеченные уроки» обсуждался в Женевском офисе ООН в период с 10 по 14 июля 2017 года.

Для того чтобы изменить отношение к Декларации о правах коренных народов, нужно время и неустанная работа самих коренных народов. Об этом документе нужно не только говрить, его положения нужно изучать, детально обсуждать, сопоставляя с нормами действующего законодательства и руководствуясь статьями 15, 17 и 69 Конституции Российской Федерации требовать от всех уровней власти их практического применения, в том числе и в судопроизводстве.

И начинать говорить о Декларации о правах коренных народов надо самим коренным народа, их общественным организациям и общинам, надо предлагать ораганам государственной власти и промышленникам вместе работать над применением ее положений в повседневной жизни и включением норм Декларации в региональной и федерального законодательство, а также посвящать проводимые мероприятия десятилетию принятия Декларации ООН о правах коренных народов.

В сентябре 2007 года на Декларацию поддержали 143 государства, четыре государства - Канада, США, Новая Зеландия и Австралия - проголосовали против ее одобрения и 11 стран воздержались. Среди воздержавшихся - Россия.

Предыстория

Разработка проекта Декларации ООН о правах коренных народов как всеобъемлющего документа Организации Объединенных Наций в области прав человека была начата в 1985 году Рабочей группой по коренным народам, в которую входило 5 экспертов Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.

В 1993 году Рабочая группа представила этот текст Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.

Подкомиссия приняла проект декларации в 1994 году и представила этот текст Комиссии по правам человека. Одобренный Подкомиссией текст проекта декларации ООН о правах коренных народов состоял из 19 пунктов преамбулы и 45 статей основного текста, которые были разбиты на девять частей.

Комиссия по правам человека постановила учредить межсессионную рабочую группу открытого состава с единственной целью разработать проект декларации до окончания Международного десятилетия коренных народов мира в 2004 году в качестве ориентировочной даты принятия декларации. Генеральная Ассамблея подтвердила, что принятие декларации является одной из важных целей Десятилетия.

В период с октября 1995 года по 3 февраля 2006 года состоялось 11 сессий Рабочей группы по проекту Декларации.[1]

3 февраля 2006 года деятельность Рабочей группы была завершена и Председатель Рабочей группы г-н Луис Энрике Чавес представил на утверждение в Комиссию по правам человека свой текст проекта Декларации (текст Председателя)[2], подготовленный на основе многолетних дискуссий. Это был тот компромиссный текст, который поддержали как правительства, так и коренные народы. В связи с реформой, проводимой в ООН, Комиссия по правам человека прекратила свое существование и завещала рассмотрение этого документа вновь образованному Совету по правам человека.

На своей первой сессии 29 июня 2006 года Совет по правам человека  большинством голосов (30 – за, 2- против, 12 - воздержавшиеся) принимает Декларацию о правах коренных народов[3] и рекомендует Генеральной Ассамблее ООН одобрить этот новый международный стандарт в области прав человека.

Россия голосовала против принятия Декларации. Почему? По основаниям[4]:

1. Статья 3. Коренные народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

Обоснование: «В рамках работы над текстом делегации Российской Федерации, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии и других неоднократно предлагали поправки к тексту.

В частности, предлагалось дополнить текст ссылкой на положения итогового документа Всемирной конференции по правам человека 1993 г. (Венской декларации и Программы действий), в соответствии с которыми данное право не должно толковаться как допускающее любые действия, направленные на отделение или нарушение территориальной целостности государств. Кроме того, Россия предлагала следующее положение: «Данное право должно реализовываться в рамках национальных правовых систем и конституций государств».

Данные предложения не поддержаны представителями коренных народов.»

2. Статья 3 бис. Коренные народы при осуществлении их права на самоопределение имеют право на автономию или самоуправление в вопросах, относящихся к их внутренним и местным делам, а также путям и средствам финансирования их автономных функций.

Обоснование: «В ходе работы над текстом делегации Российской Федерации, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии и других неоднократно предлагали поправки к тексту.

В частности, делегация России предлагала дополнить текст следующим положением: «Данное право осуществляется в соответствии с принципом верховенства закона, с должным уважением юридических процедур и механизмов и на основе добросовестности».

Данные предложения не нашли поддержки со стороны коренных народов.»

3. Статья 26 Коренные народы имеют право на земли, территории и ресурсы, которыми они традиционно владели, которые они традиционно занимали или иным образом использовали или приобретали.

Коренные народы имеют право иметь в собственности, использовать, разрабатывать или контролировать земли, территории и ресурсы, которыми они обладают в силу традиционного владения или другого традиционного занятия или использования, а также те, которые они пробрели иным образом.

Государства обеспечивают юридическое признание и защиту таких земель, территорий и ресурсов. Такое признание осуществляется с должным уважением к обычаям, традициям и системам землевладения соответствующих коренных народов.

Обоснование: «Данная статья противоречит действующему российскому законодательству. Кроме того, Россия не может поддержать ее принятия с учетом большого числа спорных вопросов во взаимоотношениях представителей коренных народов и промышленных предприятий, функционирующих в ареалах их проживания. Установление особых земельных прав коренных народов может осложнить поиск компромиссных путей разрешения данных проблем».

4. Статья 27 Коренные народы имеют право на возмещение при помощи средств, которые могут включать в себя реституцию или, когда это не представляется возможным, справедливую и сбалансированную компенсацию в отношении земель, территорий и ресурсов, которыми они традиционно владели или которые они иным образом занимали или использовали и которые были конфискованы, отчуждены, заняты, использованы или которым был нанесен ущерб без их свободного, предварительного и осознанного согласия.

Если с соответствующими народами не имеется добровольно достигнутой договоренности об ином, такая компенсация предоставляется в форме земель, территорий и ресурсов, равноценных по своему качеству, размеру и юридическому статусу, или в форме денежной компенсации или другого соответствующего возмещения.

Обоснование: «Данная статья противоречит действующему российскому законодательству, в котором отсутствует соответствующий механизм реституции».

На вопрос эксперта Ассоциации КМНСС и ДВ РФ, принимавшего участие в первой сессии Совета по правам человека, почему Российская Федерация выступает против принятия проекта Декларации, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Яковенко А.В. пояснил, что он озвучивает позицию российской делегации, сформулированную на основе мнений, высказанных рядом министерств, включая Минрегион России. Приведенные выше комментарии к проблемным для российской делегации статей проекта Декларации переданы Ассоциации КМНСС и ДВ РФ по устному поручению Яковенко А.В.

По своему содержанию эти замечания сводятся к тому, как в тексте Декларации трактуется право коренных народов на самоопределение и право на землю, территории и природные ресурсы. Министр иностранных дел Российской Федерации Лавров С.В. отвечая на этот вопрос позднее ответил просто и лаконично: «Работайте с Минрегионом России».

Заключение Минрегиона России о том, что текст Декларации противоречит российскому законодательству послужили основанием для занятия российской делегацией крайне негативной по отношению к коренным народам позиции. К сожалению, вместо того, чтобы подготовить предложения по совершенствованию национального законодательства России в соответствии с международным правом, было принято решение голосовать против принятия Декларации.

По мнению экспертов данное решение является политически ошибочным. Тем более, что из этого процесса Российская Федерация могла бы получить большой положительный эффект, способствующий росту положительного имиджа Российской Федерации на международной арене. Ведь в России на тот период проводилась большая работа в области законодательного признания и поощрения прав коренных народов. Именно Россия является первым государством, которое образовало Национальный организационный комитет по подготовке и проведению Второго Международного десятилетия коренных народов мира. Россия активно участвовала в разработке проекта Декларации. По словам сотрудников МИДа Российской Федерации, участвовавших в разработке проекта Декларации, большая часть положений Декларации уже отражена в нормах действующего законодательства и Россия поддерживает Декларацию более чем на 90%. Мы же вместо этого заняли место одного из главных противников признания и поощрения прав коренных народов на международной арене.

В связи с этим будет уместно привести слова директора Департамента межнациональных отношений Минрегиона России, готовившего заключение Министерства по проекту Декларации, при обсуждении итогов состоявшегося в июне 2006 года голосования в Совете по правам человека по проекту Декларации: «У меня же нет специалистов в области международного права».

К сожалению, отсутствие в профильном департаменте ответственного за права коренных народов министерстве специалистов в области международного права и не привлечение на данном этапе экспертов по правам коренных народов и экспертов-международников из числа ученых приводят к таким последствиям. Данное позиция Российской Федерации вызвала глубокое разочарование и негативную реакцию мировой общественности и поставило нашу страну в ряд одиозных государств, известных своими нарушениями прав коренных народов.

Генеральная Ассамблея по инициативе группы африканских государств принимает резолюцию 61/178 от 20 декабря 2006 года, в которой постановляет отложить рассмотрение Декларации и принятие решения по ней, чтобы дать время для проведения дополнительных консультаций до окончания 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи.

В мае 2007 года Намибия и Ботсвана от имени группы африканских государств распространили свои предложения по тексту Декларации, которые затрагивали более 20 статей преамбулы и основного текста. К основным беспокойствам африканских государств можно отнести проблему определения коренных народов на африканском континенте, где народы находятся на разных уровнях развития и проблему самоопределения народов, которое необходимо было уравновесить принципом территориальной целостности, политического единства и независимости государств.

Другая группа правительств (Австралия, США, Канада, Новая Зеландия, Колумбия, Сомали и Российская Федерация) подготовила свои предложения для обсуждения, суть которых сводилась к существенному ослаблению или исключению из Декларации таких прав как право на самоопределение, права на землю, территории и ресурсы, принципа свободного предварительного и осознанного согласия, права на реституцию и признания договорных  отношений с коренными народами. Эти предложения не нашли серьезной поддержки у других государств, в результате чего эти страны поставили себя в изоляцию и оказались за бортом дальнейшего переговорного процесса.

В результате неформальных консультаций группе государств, соавторов резолюции об одобрении текста Декларации, принятого Советом по правам человека (67 стран) удалось договориться с группой африканских государств и достичь договоренности по компромиссному тексту Декларации. Этот переговорный процесс осуществлялся Мексикой, Перу и Гватемалой. Каждый свой шаг и достигнутые договоренности по тексту Декларации были согласованы с Глобальным Форумом коренных народов, в который входили представители от семи геополитических регионов мира коренных народов.[5]

Декларация

Декларация охватывает широкий круг индивидуальных и коллективных прав человека и основных свобод, касающихся коренных народов, включая право на сохранение и развитие их культурного своеобразия и особой идентичности. Она касается права на образование и участие в политической, экономической и социальной жизни общества, в котором живут коренные народы.

Декларация содержит 24 пункта преамбулы и 46 статей оперативного текста.

Наиболее важные положения Декларации:

- право коренных народов на землю, территории и природные ресурсы (ст.ст. 25-29);

Данное право тесно связано с правом коренных народов  на самоопределение, в соответствии с которым ни один народ не может быть лишен средств к существованию (часть 2 статьи 1 международных пактов о правах человека).

Декларация провозглашает, что коренные народы имеют право:

- поддерживать и укреплять свою особую духовную связь с традиционно принадлежащими им или иным образом занятыми или используемыми ими землями, территориями, водами и морскими прибрежными водами, а также другими ресурсами и нести свою ответственность перед будущими поколениями в этом отношении (ст. 25);

- использовать, осваивать и контролировать земли, территории и ресурсы, которыми они обладают в силу традиционного владения или другого традиционного занятия или использования, а также те которые они приобрели  иным образом (ст. 26);

- на возмещение в виде компенсаций (включая реституцию) за земли, территории и ресурсы, конфискованные, отчужденные занятые или использованные или которым был нанесен ущерб без их свободного, предварительного и осознанного согласия (ст. 28);

- на сохранение и охрану окружающей среды и производительной способности их земель, территорий и ресурсов (ст. 29).

Государства обеспечивают юридическое признание и защиту таких земель, территорий и ресурсов с должным уважением к обычаям, традициям и системам землевладения соответствующих коренных народов (ст. 26).

С должным признанием законов, традиций, обычаев и систем землевладения коренных народов государства устанавливают и осуществляют совместно с соответствующими коренными народами справедливый, независимый, беспристрастный, открытый и прозрачный процесс признания и юридического подтверждения прав коренных народов в отношении их земель, территорий и ресурсов, включая те, которыми они традиционно владели или которые они иным образом занимали или использовали (ст. 27).

В свете статьи 28 при решении вопроса о компенсации, в случаях, когда с соответствующими народами не имеется добровольно достигнутой договоренности об ином, такая компенсация должна предоставляться в форме земель, территорий и ресурсов, равноценных по своему качеству, размеру и юридическому статусу, или в виде денежной компенсации или другого соответствующего возмещения.

Примечательно, что положения Декларации в данном случае соответствуют рекомендациям Комитета по ликвидации расовой дискриминации от 1997 года. Комитет «призывает государства-участники признать и охранять права коренных народов владеть, обустраивать, контролировать и использовать свои земли, территории и ресурсы, а там, где их земли и территории, которыми они традиционно владели или на которых они иным образом проживали, отобраны или используются без их добровольного и осознанного согласия, принять меры для возвращения таких земель и территорий. Право на возвращение должно заменяться правом на справедливую и безотлагательную компенсацию только в тех случаях, когда возвращение земель и территорий представляется невозможным по уважительным причинам. Такая компенсация должна по мере возможности выплачиваться землями и территориями».[6]

- принцип свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов (ст.ст. 10, 11, 19, 28, 30, 32);

Впервые признанный на самом высоком уровне новый международный принцип свободного, предварительного и осознанного согласия. В соответствии с данным принципом коренные народы не подлежат принудительному удалению со своих земель или территорий. Никакое перемещение не осуществляется без свободного, предварительного и осознанного согласия соответствующих коренных народов и производится после заключения соглашения, предусматривающего справедливую и честную компенсацию и, где это возможно, вариант возвращения (ст. 10).

Государства добросовестно консультируются и сотрудничают с соответствующими коренными народами через их представительные институты с целью заручиться их свободным и осознанным согласием до утверждения любого проекта, затрагивающего их земли или территории и другие ресурсы, особенно в связи с освоением, использованием или разработкой полезных ископаемых, водных или других ресурсов (ст. 32). Посредством данного эффективного механизма коренным народам будет гарантировано право определять приоритеты и разрабатывать стратегии освоения или использования своих земель или территорий и других ресурсов.

- проведение консультаций (ст. ст. 19, 32, 38);

Государства добросовестно консультируются и сотрудничают с соответствующими коренными народами через их представительные институты с целью заручиться их свободным, предварительным и осознанным согласием, прежде чем принимать и осуществлять законодательные или административные меры, которые могут их затрагивать (ст. 19).

Консультации являются непременным условием процедуры получения свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов.

Следует отметить, что в ходе многолетних дискуссий в рамках Рабочей группы представители правительств и коренных народов неоднократно отмечали, что принцип свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов признается Конвенцией МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах», ряд статей которой обязывает государства проводить с коренными народами полномасштабные консультации по вопросам развития, землепользования и ресурсов. При решении вопроса о переселении коренных народов правительства обязаны получить свободное, предварительное и осознанное согласие коренных народов (Конвенция МОТ № 169, ст. 6, 7, 15 и 16).

Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) уточняет обязательства государств в отношении прав коренных народов согласно Конвенции: «Никакие решения, непосредственно касающиеся их прав и интересов не могут быть приняты без их осознанного согласия». В 2000 году, в его заключительных замечаниях по докладу Австралии, КЛРД подтвердил необходимость гарантировать соблюдение принципа свободного предварительного и осознанного согласия коренных народов (Как требуется ст. 5. Конвенции и GR XXII Комитета).

В 2001, Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в отношении доклада Колумбии обратил внимание на необходимость соблюдения этого принципа в отношении традиционных земель коренных народов (E/C.12/I/Add. 74, параграф. 12).

Боннские руководящие принципы и Добровольные руководящие принципы Akwe: Kon (Добровольные руководящие принципы оценки культурных, экологических и социальных последствий предлагаемых к реализации работ в местах расположения святынь, а также на землях и акваториях, занимаемых или используемых коренными и местными общинами), принятые 6 и 7 Конференцией Сторон Конвенции о биологическом разнообразии, также признают принцип свободного, предварительного и осознанного согласия.

Политика развития ЕС 1998 года поддерживает принцип свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов, включая право сказать проекту «Нет!».

Всемирная Комиссия по дамбам устанавливает, что принцип свободного предварительного и осознанного согласия должен выступать в качестве руководства при строительстве плотин, которые могут затронуть коренные народы и этнические меньшинства.

Австралия и Филиппины признают право свободного предварительного и осознанного согласия коренных народов в отношении всех действий, затрагивающих их земли и территории.

Новая политика Всемирного Банка в отношении коренных народов, принятая в мае 2005 года признает необходимость проведения с коренными народами и затронутыми общинами коренных народов свободных, предварительных и осознанных консультаций (OP 4.10) до начала реализации проекта экономического развития.

Примечательно, что отдельные компании частного сектора разрабатывают свои кодексы надлежащего поведения и политики в отношении коренных народов.

Статус Декларации ООН о правах коренных народов

В соответствии с международным правом декларация не является юридически обязательным для государств документом. Это не конвенция или иной международный договор, требующий обязательной ратификации, признания или присоединения. Однако ее принятие Генеральной Ассамблеей придает этому документу статус вновь установленной нормы международного права. Декларация, принятая высшим органом Организации Объединенных Наций, обладает большой моральной силой в отношении деятельности государств в сфере их международных отношений.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 69) «Российская Федерация гарантирует права коренным малочисленным народам в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».

Исходя из этого, а также из положений части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18 Конституции Российской Федерации Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил, что права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Верховный Суд Российской Федерации определил, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств, принцип недискриминации, а также принцип народов на самоопределение и принцип территориальной целостности, политического единства и суверенитета государств, которые уравновешивают друг друга и находятся в постоянном развитии.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Далее указано, что содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

Декларация ООН о правах коренных народов принята голосованием Генеральной Ассамблеей ООН. Следуя контексту указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10 октября 2003 года можно прийти к выводу, что положения Декларации можно считать составной частью правовой системы Российской Федерации.

Обязательства государств

Главной ответственностью государств, членов ООН, признающих положения Устава ООН, является обязательство защищать, поощрять и обеспечивать соблюдение прав человека, включая права человека и основные свободы коренных народов.

Государства обязаны обеспечить соблюдение прав коренных народов как путем предоставления эффективных средств правовой защиты, так и путем предотвращения нарушений прав человека.

«Государства в консультации и сотрудничестве с соответствующими коренными народами принимают действенные меры и эффективные механизмы правовой защиты.....». Такую формулировку можно встретить более чем в 18 статьях Декларации (ст. ст. 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 21, 22, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 36, 38).

Идентичность перевода

К сожалению, русская версия Декларации страдает неточностями перевода на русский язык. В отдельных случаях это привело к существенному искажению изначального смысла и содержания статьи.

Например, в статье 9 термин «nation» переведен как «народность», в то время как его следует понимать как «нация», или по меньшей мере «народ» исходя из контекста статьи 9. Более того, термин «народность» не является юридическим термином, а в применении к коренным народам выглядит как элемент уничижения и пренебрежительного отношения.

Или в статье 29, в которой речь идет о недопущении хранения или ликвидации опасных материалов на землях или территориях коренных народов без их свободного, предварительного и осознанного согласия. Английский термин «disposal» переведен как «удаление», хотя более правильным будет «ликвидация» или «обезвреживание». В пункте 3 статьи 29 неточность перевода привела к размытию смыслового содержания статьи.

Сотрудники Центра правовых ресурсов Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации с привлечением экспертов-лингвистов и специалистов в области права в 2007 году провели анализ положений Декларации на русском языке на предмет идентичности перевода и выявили более двадцати несоответствий.

При поддержке МИДа России материалы анализа и соответствующие предложения Центра правовых ресурсов направлены в службу письменного перевода штаб-квартиры ООН в Нью-Йорке. Большая часть предложений учтена, за исключением упомянутых ранее статей 9 и 29. Рекомендуется пользоваться официальным переводом Декларации на русский язык (A/RES/61/295*)[7], с добавленной звездочкой (с учетом вышесказанного по статьям 9 и 29), либо пользоваться оригиналом текста на английском языке.

Заключение

Декларация не устанавливает новых прав. Декларация является своего рода сводом уже существующих и закрепленных в разных международных документах и договорах прав человека, но только уже применительно к коренным народам. По оценке многих государств Декларация представляет собой набор минимальных стандартов в области прав человека, позволяющих коренным народам выжить в современной ситуации.

Следует отметить, что правильный путь к пониманию Декларации заключается в прочтении ее целиком, во взаимосвязи ее положений с существующим международным правом. Пункт 1 статьи 46, к примеру, не может быть интерпретирован дискриминационным для коренных народов образом, т.е. в отрыве от первого и от шестнадцатого параграфов преамбулы, новых дополнений текста Декларации, включенных вместе с принципом территориальной целостности государств.

Положения Декларации необходимо воспринимать как набор минимальных стандартов для обеспечения выживания, уважения достоинства и благополучия коренных народов мира (ст. 43) и рассматривать их в качестве эталона, к достижению которого нам надо стремиться путем применения положений Декларации в законодательстве Российской Федерации на национальном, региональном и местном уровнях.

13 сентября 2017 года исполняется 10 лет со дня принятия Декларации ООН о правах коренных народов. К сожалению, в Российской Федерации ни в одном официальном документе по правам коренных малочисленных народов этот важный международно-правовой документ не упоминается. По сути Декларация о правах коренных народов замалчивается. Попытки экспертов из числа ученых привлечь внимание чиновников к необходимости соблюдения и применения в законодательстве Российской Федерации положений Декларации о правах коренных народов наталкиваются на ответы: «Россия не голосовала за принятие Декларации», «Мы не ратифицировали этот документ, поэтому не поддерживаем». Один из руководителей Минрегиона России, возглавлявший делегацию Российской Федерации на сессии постоянного форума по вопросам коренных народов прямо заявил, что «Россия не поддерживает Декларацию».

Странно слышать такие заявления, когда за эти годы позиция четырех государств (Австралия, США, Канада и Новая Зеландия), голосовавших в 2007 году «против» Декларации о правах коренных народов, изменилась на противоположную. Правительства Австралии и Новой Зеландии, а следом за ними правительство Канады официально объявили о своей поддержке Декларации о правах коренных народов. Президент США Обама провел личную встречу с 50-ю лидерами коренных народов Соединенных штатов Америки и официально объявил, что Правительство США впредь будет поддерживать положения Декларации о правах коренных народов.

К сожалению, «выигрышная» во всех отношениях для России тема коренных народов в силу изложенных выше причин не использована в целях получения позитивных бонусов для нашей страны на международной арене.

С принятием итогового документа Всемирной конференции по коренным народам от 25 сентября 2014 года[8], выразившей всемерную поддержку Декларации о правах коренных народов от имени всех государств-членов ООН, какой-либо необходимости вести дискуссию об изменении позиции о поддержке Декларации не существует. Этот вопрос уже неактуален, поскольку в разработке и принятии данного документа принимала участие официальная делегация Российской Федерации во главе с заместителем Министра иностранных дел Российской Федерации.

Всемирная конференция по коренным народам подтвердила «принятые государствами обязательства добросовестно консультироваться и сотрудничать с соответствующими коренными народами через их представительные институты с целью заручиться их свободным, предварительным и осознанным согласием, прежде чем принимать и осуществлять законодательные или административные меры, которые могут их затрагивать».

Последние сессии Постоянного форума по вопросам коренных народов (2015—2017 гг.) показывают, что Федеральное агентство по делам национальностей понимает данную ситуацию и старается из года в год вывозить на этот Форум в составе официальной делегации Российской Федерации представителей коренных малочисленных народов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации для информирования мирового сообщества о конкретных примерах практического применения в регионах Российской Федерации положений Декларации о правах коренных народов. Сегодня в ООН об этом говорят представители органов власти Чукотского, Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов, Сахалинской области, республик Коми и Саха (Якутия).

В условиях динамично изменяющегося законодательства Российской Федерации итоговый документ Всемирной конференции по коренным народам, подтвердивший поддержку Декларации о правах коренных народов всех государств-членов ООН является прекрасной основой для применения в федеральных и региональных законах многих положений данной Декларации. В первую очередь, представляется целесообразным внесение изменений в Федеральный закон от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», а также разработку законопроектов о внесении соответствующих изменений в законы природоресурсного блока (Земельный, Лесной, Градостроительный кодексы РФ, законы «О недрах» и «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») в части защиты прав и интересов коренных малочисленных народов.

Михаил Анатольевич Тодышев ,  эксперт по правам коренных народов, участник 1 — 11 сессий Специальной Рабочей группы по разработке проекта Декларации ООН о правах коренных народов (1995 — 2006 гг.), член Глобального форума коренных народов (2006 — 2007 гг.): mtodishev@mail.ru

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. – М.: Юрид. лит., 1997. 64 с.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

1. Конвенция МОТ № 169 «О коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах».
2. Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов. (A/RES/61/295).
3. Доклад Рабочей группы Комиссии по правам человека для разработки проекта Декларации в соответствии с пунктом 5 резолюции 49/214 Генеральной Ассамблеи от 23 декабря 1994 года о ее одиннадцатой сессии (E/CN.4/2006/79).
4. Доклад Генеральной Ассамблее о работе первой сессии Совета по правам человека (A/HRC/1/L.10).
5. Резолюция Совета по правам человека 2006/2 от 29 июня 2006 года.
6. Резолюция Генеральной Ассамблеи 61/178 от 20 декабря 2006 года (A/RES/61/178).
7. «Твои права, абориген», № 1,2006. Приложение к альманаху «Мир коренных народов». – М., АКМНСС и ДВ РФ, 2006. 176 с.
8. Организация Объединенных Наций. Декларация о правах коренных народов. – М.: АКМНСС и ДВ РФ, 2007. 52 с.
9. Итоговый документ пленарного заседания высокого уровня Генеральной Ассамблеи под названием «Всемирная конференция по коренным народам» (A/RES/69/2).

[1]              автор статьи является участником всех одиннадцати сессий указанной рабочей группы

[2]           См.: UN Doc.  E/CN.4/2006/79

[3]              См.: резолюция Совета по правам человека 2006/2

[4]              В своем объяснении по мотивам голосования заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Яковенко А.В. заявил, что представленный текст Декларации не имеет консенсунсной поддержки всех стран (США, Австралия и Новая Зеландия всегда выступали «против»), были допущены процедурные нарушения и поэтому Российская Федерация по формальным основаниям не может поддержать эту Декларацию.

[5]              автор статьи был членом Глобального Форума в качестве представителя коренных народов Севера России

[6]           Общая рекомендация XХIII о правах коренных народов, принятая Комитетом по ликвидации расовой дискриминации на своей пятьдесят первой сессии (1997 год).

[7]              См.: UN Doc. A/RES/61/295*

[8]              См.: UN Doc. A/RES/69/2

Статья опубликована в августовском номере газеты «Илкэн»

© Ассоциация КМНС Республика Саха (Якутия)