Об экономическом развитии хозяйств коренных малочисленных народов Севера

По оперативным данным районных управлений сельского хозяйства по Республике Саха Якутия на 30 мая 2019 года численность оленей во всех категориях хозяйств составила 164 000 оленей.

Согласно отчету Министерства сельского хозяйства РС(Я) на поддержку северного домашнего оленеводства в нашей республике выделяется субвенций в общем 824,2 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 211,7 млн. руб. из республиканского - 612,5 млн. руб. Всего в отрасли оленеводства по данным статистики занимаются 106 хозяйств, в том числе и родовые общины коренных народов, в которых занято 1792 человека. На 1 января 2019 года в оленеводческих бригадах работают – 1364 человек, в том числе оленеводов – 1081  и чумработников – 283. Оленеводство подразделяется на 4 зоны: тундровая, леса-тундровая, горно-таежная, таежная.

Субвенция с 2017 года выплачивается исходя из количества оленей в хозяйстве. Средняя зарплата оленевода выходит 28 000 руб., минус 13% НДФЛ фактически получается на руки 25000 руб.

Несмотря на государственную поддержку, оленеводческие хозяйства находятся в сложном экономическом и финансовом положении. В правовой сфере можно выявить ряд противоречий, пробелов и недочетов в законодательном уровне, связанных с правами коренных малочисленных народов. Это – множество актов, имеющих обще-постановочный и декларативный характер норм; терминологический разнобой; отсутствие федерального законодательства, касающегося важнейших аспектов развития жизнедеятельности наших народов — оленеводства и других видов хозяйственной деятельности, права на земли (территории), недра.

Вопросы заготовки и реализации продукции охотпромысла и рыболовства общинами коренных малочисленных народов и продукции оленеводства регулируются различными органами, министерствами, законодательствами, в частности, законодательством об использовании природных ресурсов, поддержке сельскохозяйственного производства, налогах и сборах и т.д.

Традиционное хозяйствование является основой жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, служит гарантом сохранения этноса, их культуры и традиций. Данное обстоятельство обуславливает необходимость сохранения традиционных видов деятельности и содействие их развитию. Рассматривая это как стратегическую задачу, необходимо учитывать постоянно меняющиеся условия экономической и законодательной среды, нужно видеть слабые и сильные стороны традиционных видов хозяйствования.

Хочу затронуть, обозначить основные барьеры, мешающие развитию хозяйств коренных малочисленных народов Севера.

1. Сегодня оленеводческие хозяйства, у которых штатные оленеводы, оплачивают все налоги и страховые взносы, как все коммерческие организации независимо от формы собственности. Например общины коренных малочисленных народов Севера выплачивают из зарплаты НДФЛ 13%, страховые и пенсионные отчисления 30%, налоговый режим ЕСХН или УСН 6%, банковские комиссии 2%, в итоге получается 45-47%. И это практически закрывает возможность дальнейшего развития наших хозяйств.

2. Общины КМНС приравнены к некоммерческим организациям.

Сложное финансовое положение традиционных хозяйств проявляется в нехватке оборотных средств, в отсутствии права получит кредитные ресурсы. А права получить кредитные ресурсы это возможность развития и реализации рабочих планов и целей хозяйства. Без права получить кредитные ресурсы, в конечном итоге, может привести их к банкротству и ликвидации.

3. Общины являются некоммерческой организацией и поэтому лишены права участвовать во многих грантовых программах Министерства сельского хозяйства и Министерства предпринимательства, как, например, программы «начинающий фермер» или поддержка «крупных крестьянских хозяйств», поддержка субъектов малого и среднего бизнеса и т.д.

4. Федеральный закон об общих принципах организации общин предусматривает, что родовая община – это некоммерческая организация. То есть добыть рыбу или дикого животного, собирать дикоросы можно только для личного потребления без права реализации! А на что приобретать другую еду, одежду, орудия труда, обучение детей – непонятно! Какое может быть развитие общины коренного народа? Нет точного механизма развития общин на уровне федерального законодательства.

5. Все хозяйства КМНС независимо от формы собственности, которые работают с Министерством сельского хозяйства, должны иметь статус "сельскохозяйственный товаропроизводитель". Это означает, что основным видом деятельности организации является производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Для того, чтобы получить этот статус, доля выручки от реализации продукции сельского хозяйства, должна составлять 75%, что является невыполнимым условием.

На Севере наши хозяйства не могут соответствовать требованиям МСХ к статусу сельхозпроизводителя, а это становится нарушением условий соглашения. Во-первых, общины КМНС лишены возможности реализовывать свою продукцию, тем более с 90-х годов у оленеводческих хозяйств в Якутии продолжается мораторий на промышленный забой домашних оленей. Статус сельхозпроизводителя подходит для центральных и южных регионов России, которые имеют прибыль от реализации сельхозпродукции. У нас на Севере климатические, инфраструктурные и экономические условия не позволяют иметь прибыль от производства сельхозпродукции.

6. Термин "сельскохозяйственная продукция" является очень значимым в гражданском и налоговом законодательстве. В зависимости от принадлежности той или иной продукции к сельскохозяйственной определяются налоговые льготы и выбор системы налогообложения, организационно-правовая форма осуществления деятельности по производству сельхозпродукции.

Сельхозпродукцией считается та продукция, в которую человек вложил свои силы, посеял, посадил, вырастил. Например, это картошка, капуста и продукция домашнего скотоводства. Продукция наших хозяйств, если подойти принципиально к видам хозяйственной деятельности – сбор дикоросов, вылов дикой рыбы, охота на диких животных — всё это относится возобновляемым природным ресурсам, подпадающие под юрисдикцию Министерства экологии и природоохраны и Федерального агентства по рыболовству. Эти федеральные структуры выдают квоту и разрешения на добычу, контролируют весь маршрут продукции до лавки магазина. И не понятно, на каком этапе возобновляемые природные ресурсы становятся продукцией сельского хозяйства?

В связи с этим очень сложно и непонятно, что является сельскохозяйственной продукцией, нет четкого разъяснения в действующем законодательстве.

7.  Общины коренных малочисленных народов Севера ограничены 13 видами традиционной хозяйственной деятельностью, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Тем самым загнаны в ограничительные законодательные рамки. Со стороны Минюста РФ юридические лица работают согласно уставных целей и видов деятельности, указанных в уставе организации. Таким образом общины КМНС не имеют права заниматься другими видами деятельности. Например, эко-туризм, этно-туризм, предпринимательская деятельность запрещены, согласно решению Правительства РФ.

Но другие некоммерческие организации согласно статье 24 Федерального закона №7 от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» «могут осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах».

Этот федеральный закон об НКО опять не действует для общин КМНС. Мы считаем, что в 21 веке развития и прогресса загонять в рамки ограничений хозяйствующие этнообразующие хозяйства коренных народов Севера тупиковым, экономическим геноцидом. Сегодня нет на законодательном уровне правил и механизма развития Общин КМНС. Совершенно нет никакой правовой возможности для развития наших хозяйств.

Предложения Союза общин КМНС РС(Я) по вышеуказанным вопросам:

1. Объявить «Территориями свободного экономического развития» все труднодоступные места традиционного проживания КМНС, где основными видами хозяйствования являются исконно традиционные виды хозяйствования коренных народов, с соответствующим льготным налогообложением или полным освобождением от налогов и страховых взносов для хозяйств КМНС.

Документ – Закон Республики Саха (Якутия).

2. Общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ объявить сельхозтоваропроизводителями уже по созданию и дать возможность принимать участие наравне со всеми в конкурсах на получение грантовой поддержки по линии Минсельхоза и других ведомств, и также получать кредитные ресурсы для развития производства.

Документ - внести соответствующее изменение в Налоговый кодекс РФ, ФЗ «О развитии сельского хозяйства», учитывая особый статус коренных малочисленных народов Севера и их общин, создаваемых в целях сохранения традиционных видов хозяйствования.

3. На федеральном уровне поднять вопрос об экономическом развитии Общин КМНС как этнообразующих форм хозяйств коренных народов Севера. Разрешить при этом учесть необходимость реализации общинами КМНС своей продукции для развития общин и обеспечения реализовывать свою продукцию для обеспечения населения России продукцией общин КМНС.

4. Создать благоприятные условия для развития сельского хозяйства северных районов. Отрегулировать правила налогового режима, создать нормальные условия для развития сельского хозяйства в северных районах, убрать обязательный барьер «75% долю выручки от реализации продукции сельского хозяйства» - эти требования не соответствуют условиям Крайнего Севера.

Разрешить применять Единый сельскохозяйственный налог без учета 75 % от реализованной продукции.

Документ – внесение изменений в Налоговый кодекс РФ, ФЗ «Об общин принципах организации общин», ФЗ «О некоммерческих организациях».

5. Дать толкование термина "сельскохозяйственная продукция", создать понятный механизм развития отраслей коренных народов Севера, соответствующий федеральным законам и требованиям.

Документ – запрос в Конституционный суд РФ; внесение изменений в Закон РС(Я) «О развитии сельского хозяйства».

6. Расширить список видов хозяйственной деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Документ – внесение изменений в распоряжение Правительства РФ.

Вид деятельности Общин КМНС согласно ФЗ№7-ФЗ от 12.01.1996 г. "О некоммерческих организациях», внести изменения в Федеральный закон от 20 июля 2000г. N104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", добавить пункт:

«Община коренных малочисленных Севера может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах».

Наши общины КМНС это хозяйствующие субъекты, которые ведут хозяйственную деятельность: оленеводство, рыболовство, охотпромысел. Тем не менее, все наши общины приравнены наряду с организациями по песням и пляскам. Занимаясь только культурой, бесплатными квотами для пропитания, без права на экономическое развитие, это путь к тупику.

8. Созданное Министерство по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) должно решать все вопросы по Арктике и по традиционным отраслям Севера коренных народов Севера. Вопросы Арктики требуют отдельных государственных подходов: а это развитие своих территорий, традиционное хозяйствование, сбор мамонтовой фауны, строительство, социалка, ТТП, промышленность и др. вопросы. И самое главное, чтобы было финансирование всех направлений в министерстве. Необходимо включить традиционное хозяйствование КМНС южных районов республики в данное министерство.

С существующими в настоящее время нормами и механизмами, в том числе по налогообложению, предусмотренными законами для общин КМНС, мы обречены существовать «на шее» у государства, быть зависимыми от его решения, жить с протянутой рукой в ожидании субсидии… Но это не путь к развитию. Мы не должны забывать, что мы коренные жители и живем на своей исконной земле, и должны иметь такие же права и возможности, как другие субъекты права.

Общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – основа сохранения этноса.

Джулустан Сидоров, председатель Союза общин КМНС РС(Я)

Июль, 2019 г.

© Ассоциация КМНС Республики Саха (Якутия)