Любовь Христофорова об итогах работы Ассоциации КМНС Якутии в 2022 году

Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) в этом году отметила 85-летие академика Василия Роббека, открыла Лабораторию традиционной одежды КМНС, провела Форум территорий традиционного природопользования и много других мероприятий. Год запомнился насыщенными событиями. Об этом редакции "Илкэн" рассказала Любовь Христофорова, первый вице-президент Ассоциации.

Корр: Любовь Викторовна, давайте подведем итоги уходящего 2022 года. Каким он был для Ассоциации?

Л.В. Христофорова: Для нашей Ассоциации 2022 год был богатым на различные события – крупные и не очень, хорошие и не совсем, но однозначно значимые для нашего общественного движения.

Во-первых, этот год мы посвятили 85-летию поистине удивительного человека, академика Василия Афанасьевича Роббека. Прошли различные мероприятия республиканского и международного уровня. Основным, конечно, были мероприятия в родном его Среднеколымском районе, организованные совместно с республиканским активом, руководством района, которые прошли в селах Налимск, Хатыннаах, Березовка и г. Среднеколымске.

Следующим важным делом считаю создание Лаборатории традиционной одежды коренных малочисленных народов Севера «Сирэктэ», которая будет заниматься вопросами сохранения национальной одежды наших народов, защиты от плагиата, сбором, изучением и систематизацией материалов, касающихся одежды коренных малочисленных народов, находящихся в различных фондах районов, республики, России и за рубежом.

Одним из значимых мероприятий стал Форум территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов, организованный и проведенный в с. Оленек по инициативе главы Оленекского эвенкийского национального района. Форум планируется сделать ежегодной площадкой обмена мнениями, выработки предложений по дальнейшему совершенствованию нормативной базы по территориям традиционного природопользования, улучшению их функционирования. Это очень важно для муниципалитетов. Хочется, чтобы стало больше глав, осознающих это.

Этот год знаменателен 100-летним юбилеем государственности Якутии. В рамках этого юбилея нами проведена Научно-практическая конференция «Роль коренных малочисленных народов Севера в становлении государственности Республики Саха (Якутия)». Первый этап прошел в апреле, в котором приняли участие Анабарский, Булунский, Верхнеколымский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский районы. Очень хорошо были освещены чисто исторические вопросы 1920-1930-х годов, роль конкретных лидеров наших народов того времени. Второй этап прошел в декабре, на нем были обсуждены вопросы сохранения языка, культуры. Участвовали ученые, творческие коллективы наших народов, музеи, библиотеки. Мы планируем на этом не останавливаться и будем готовить к изданию брошюру по этой теме.

В этом году приняли активное участие и очень достойно выступили на Международной выставке-ярмарке «Сокровища Севера», который вернулся на территорию ВДНХ. Приехали в Москву два детских ансамбля из Себян-Кюеля и Хатыстыра, мастерицы из Алданского, Аллаиховского, Анабарского, Мирнинского, Оленекского, Среднеколымского районов. В целом для мастеров и мастериц год был очень богат на мероприятия, выставки, поездки.

Одним из интересных мероприятий стал Большой Тунгусский Суглан на берегу озера Байкал, проведенный по инициативе Союза эвенков России при поддержке Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и Правительства Иркутской области. Участвовали около 400 человек из девяти регионов России: эвенки, эвены, орочи, орочены, ульчи, уильта, нанайцы, удэгейцы, негидальцы. Посредством телемоста приняли участие сородичи из Китая и Монголии. Ассоциация эвенков Республики Саха (Якутия) показала себя самой организованной, сплоченной - провели очень интересные конкурсы, соревнования, презентации.

Корр.: Да, действительно, событий было много. Назовите самые значимые решения, которые в целом повлияли на жизнь коренных народов Севера Якутии? Какова роль Ассоциации в принятии этих решений?

Л.В. Христофорова: В 2022 году? Сложно сказать, так как за один год повлиять на жизнь народов какое-то событие или решение не может. Наша Ассоциация республики постоянно старается быть в курсе тех вопросов, которые могут влиять на жизнь коренных народов, на ведение ими традиционной хозяйственной деятельности.

Можно сказать о начале мобилизации, когда в первый же день наша Ассоциация написала письмо главе республики о не проведении призыва в местах проживания наших народов, сохранении оленеводов, охотников, рыбаков – единственных кормильцев, о необходимости народосбережения в местах компактного проживания наших народов. Опираясь на наше письмо, от республики ушло предложение в Генеральный штаб РФ о возможном включении указанных категорий в перечень профессий, не подлежащих мобилизации.

В этом году мы столкнулись с тем, что прокуратура делает попытки сместить наши общины, ведущих охотпромысел с их традиционных мест, мотивируя тем, что эти охотугодья находятся в границах особо охраняемых природных территорий. Мы стараемся на всё это активно реагировать, участвуем в судебных заседаниях, разъясняем нашим общинам о необходимости защиты своих интересов. Если говорить о законодательстве, то в федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» в этом году внесены существенные изменения, касающиеся создания, жизнедеятельности общин. Например, такие нормы, как то, что учредителями общин могут быть только представители коренных малочисленных народов, также в руководстве общин должны быть наши представители. Другой вопрос, как сейчас это будет проверять министерство юстиции, ведь процесс создания общин давно пережил активную фазу – сейчас совсем мало образовываются, чем в нулевые-десятые годы. Поэтому возможно проведение какой-то кампании по проверке действующих общин со стороны федеральных структур.

Остаются попытки притязаний на наши территории традиционного природопользования, образованные в основном в границах муниципальных образований. Например, с декабря 2021 года до конца сентября 2022 года была активная работа общественности по сохранению территории традиционного природопользования «Усть-Майское» с депутатами районного совета Усть-Майского района. Большое спасибо Елене Голомаревой, Константину Роббеку, Михаилу Погодаеву за поддержку актива коренных народов района в этом вопросе.

Несомненно, эти вопросы имеют влияние на жизнь наших общин, на их традиционный быт, на возможность ведения охоты, рыбалки, может даже не касаясь их непосредственно.

Корр.: Газета «Илкэн» внимательно следит за развитием событий уголовных дел в отношении представителей коренных народов (дело алданских эвенков, дело Николаева и др., см. https://ilken.ru/news/1400 ). Часто эти дела возникают из-за несовершенства законодательства или некомпетентности надзорных органов? По-вашему, как можно решить эти две большие проблемы и вообще, можно ли решить?

Л.В. Христофорова: К великому сожалению, в этих делах я вижу частное. То есть личные отношения. Сложно сказать, что причиной этих уголовных дел является несовершенство законодательства или некомпетентность органов, скорей всего, на мой взгляд, в первом случае - свести личные счеты, а во втором – решить вопрос беспроблемного ведения деятельности на землях общины, ослабив главу общины, действующего депутата Госсобрания (дело Арсентия Николаева, прим.ред). Конечно, никто не ожидал такого трагического исхода, но тем не менее до сих пор ведется уголовное дело, живет в смятении и тревоге семья, решительных мер по прекращению уголовного преследования со стороны заявителей не принимается.

Единого решения этих проблем нет. Представим, что наши люди перестанут быть независимыми, твердыми в своих убеждениях, в каком-то смысле дерзкими, отстаивая свое право жить на исконных землях предков. Тогда они не будут никому мешать. Но мы знаем, что это не так, всегда будут люди, об которые, имеющие погоны, власть и поддержку, будут «спотыкаться», нервничать и желать показать свою «силу». Это очень больная тема, так как мы всегда надеемся на лучшее, верим государству, понимаем, что действующие законы на нашей стороне, но на местах, к сожалению, много отступлений от правил, использование служебного положения, пренебрежительное отношение к местному населению.

Корр.: 17 декабря вступил в силу приказ Минприроды России, снижающий административные барьеры для реализации права на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Как считаете, этот приказ решит проблемы наших охотников?

Л.В. Христофорова: На мой взгляд, это не решение проблем наших охотников. Согласно этому приказу, в охотничьем билете будет ставиться отметка следующего содержания: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Отметка будет ставиться для лиц, относящихся к нашим народам, которые ведут традиционную охоту, проживают в местах традиционного проживания их народов. Также для тех лиц, которые не проживают в тех местах, но время от времени желают вести охоту. Кроме этого отметка должна проставляться тем людям, которые не являются представителями коренных малочисленных народов, но постоянно проживают, и охота для них является основой существования.

То есть для наших общин-охотхозяйств возникает проблема. Первое, квотирования: кто будет решать сколько объектов животного мира положено стрелять тем, кто постоянно не проживает в этих местах, но имеет соответствующую отметку? Как мы знаем, все охотресурсы строго лимитированы. Второе, кто будет регулировать пребывание этих лиц на охотугодьях, скажем, местных охотпользователей? Ведь, как правило, приезжающие более технически оснащены, экипированы и заезжать в любое место для них меньше проблем чем для местных охотников, у которых зачастую не хватает ГСМ и постоянно ломаются снегоходы. Третье, те же вопросы в отношении лиц, которые живут в этих местах, не относятся к этим народам, но имеют желание вести охоту в любое время года. Я сразу представляю проживающих в наших поселках людей служивых, приехавших поработать на определенный срок в наших местах. Они получают право беспрепятственной охоты. Конечно, есть и местные люди, действительно бок о бок всю жизнь живущие в местах компактного проживания наших народов, это могут быть и члены интернациональных семей.

Другой вопрос, надо ведь учитывать главное: что охота для всех этих людей является основой существования, но как это сделает уполномоченный орган власти за один день или за пять дней, установленные ему этим приказом? В общем, лично для меня больше вопросов, чем ответов.

По данным вопросам наше региональное министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства всегда открыто для нас, мы работаем с ними совместно по всем вопросам ведения охотпромысла, за что им большая благодарность.

Корр.: В регионах уже есть уже прецеденты, например, общиннику из Таймыра отказали проставить отметку в охотбилете, т.к. ведомство, в данном случае Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, сделало запрос в Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН) и оттуда пришел ответ, что сведений об этом гражданине в федеральном Списке КМНС не содержится. Тогда возникает очередная проблема, если человек не значится в этом Списке, он лишается прав, гарантированных Конституцией РФ? Получается этот пресловутый Список создает проблему, а не решает ее?

Л.В. Христофорова: То, что будут вопросы с введением этого Списка, мы говорили ранее. Но надо знать всем чётко, что основным документом в Российской Федерации, подтверждающим национальную принадлежность, является свидетельство о рождении, в котором прописана национальность родителей гражданина. И для включения в Список, свидетельство стоит на первом месте, как основание.

В прецеденте, который вы указали, считаю, что присутствует опять-таки пресловутый человеческий фактор, когда ответработник, надзирающий либо проверяющий, «тупо» ссылается на Список, который еще не полностью наполнен по причине того, что полномочиями по включению в Список обладает только Федеральное агентство по делам национальностей, находящееся в Москве, во-первых. И во-вторых, то, что там очень немногочисленный штат сотрудников, который на данный момент не справляется с формированием Списка КМНС.

Надо сказать, что есть масса документов и они перечислены в ст. 7.1 федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», которые могут подтвердить национальную принадлежность гражданина РФ.

Здесь надо еще отметить то, что невозможно представить, как уполномоченному органу власти за один день, как указано в приказе, успеть получить информацию о нахождении в Списке гражданина и проставить отметку? Поэтому наше министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства при проставлении отметки помимо Списка может ссылаться на тот перечень, который указан в ст. 7.1 федерального закона.

Корр.: У вас есть сведения, сколько представителей КМНС из Якутии вошло в этот Список?

Л.В. Христофорова: Нет, актуальных сведений у меня нет, но в ноябре этого года при встрече с ответработниками ФАДН я ставила вопрос, что очень долго обрабатываются поступающие к ним заявления о включении в этот Список и тем самым ограничиваются на местах права людей. На что было сказано, чтобы граждане, долго ждущие, сразу звонили по указанным на их сайте номерам телефонов.

В республике уполномоченным органом, помогающим гражданам при включении в данный Список, является министерство по развитию Арктики и делам народов Севера РС(Я), к которым надо обращаться всем, у кого возникли проблемы по включению в Список.

Корр.: Как обстоят дела по взаимодействию с промышленными компаниями?

Л.В. Христофорова: Это одно из важных направлений нашей работы. Понимаем, что их деятельность на наших землях не зависит от нас, есть государственный заказ, государственные программы и так далее. Как организация, представляющая интересы пяти народов и их представителей, мы понимаем нашу ответственность, никогда не становимся в позицию обиженного или властного хозяина, не идем на конфронтацию, а стараемся со всеми находить общий язык. Я всегда говорю, сложно работать с мелкими компаниями, которые не хотят идти на контакт с местным населением, работают без затрат на элементарные экологические действия, совершенно не берут на себя обязательств по взаимодействию с учреждениями, организациями на местах. А чем крупнее компания, тем больше её социальная ответственность, учёт интересов местного населения, участие в социально-экономическом развитии республики.

Результатом большой работы, проведенной в этом году является недавняя встреча с руководством компании «АЛРОСА». Мы представили направления деятельности, по которым готовы с ними сотрудничать, а компания в свою очередь планирует помощь по указанным направлениям. Это, вопросы сохранения родных языков, сборе и сохранении уникальных аудио-видео материалов про носителей культуры, издании учебников, поддержке средств массовой информации на языках наших народов.

Хочется отметить компанию «Транснефть-Восток», которая стала генеральным спонсором Игр «Дети Арктики» и в этом году подготовила просто шикарный призовой фонд, вдохновивший все районные команды на еще более усиленную подготовку к следующим соревнованиям.

Республиканская компания «РИК» в День коренных народов мира сделала денежный подарок нашей Ассоциации, который мы решением нашего Координационного совета решили передать детскому саду и школе эвенского села Себян-Кюель, пострадавшему в этом году от наводнения.

Мы благодарны компании «Алмазы Анабара», всегда откликающейся на наши запросы, за сотрудничество. Постоянно оказывает поддержку деятельности Ассоциации Иркутская нефтяная компания, действующая на территории Мирнинского района. В этом году компания «Нордголд», работающая в Олекминском районе, провела конкурс среди активного населения и выделила средства победителям на реализацию их социальных проектов в селе Тяня. Мы решили, что это станет постоянным конкурсом и наша Ассоциация станет исполнителем этого проекта.

Компания «Эльгауголь» начинает совместно с Иенгрой очень интересный проект по изгороднему содержанию оленей - купят оленей, сделают изгородь, поселят там семью для присмотра...

Конечно, компаний намного больше действует на нашей территории, не со всеми наша Ассоциация поддерживает постоянную связь, но мы знаем, что есть работа и на местах, главы национальных поселений рассказывают нам о своем сотрудничестве с промышленными компаниями. И это совершенно правильно, что есть понимание и желание взаимодействовать.

Корр.: Якутия стала первопроходцем в принятии регионального закона об этнологической экспертизе, направленного на минимизацию ущерба среды проживания северян. Как удается с помощью этого закона регулировать взаимоотношения между хозяйствующими субъектами и представителями коренных малочисленных народов? Сколько этнологических экспертиз проведено и сколько выплачено компенсаций? Как вы считаете, эти компенсации справедливы?

Л.В. Христофорова: За период действия закона проведено 48 этнологических экспертиз. В 2022 году проведено 11 экспертиз. Общая стоимость оцененных убытков, коренным малочисленным народам Севера и их объединениям 1,07 млрд руб., выплаченных 126,5 млн руб., невыплаченных 534 млн рублей и 409 млн руб. убытки по замороженному проекту (Канкунская ГЭС). Всего получателей компенсации по результатам проведенных этнологических экспертиз – 137 субъектов, в их числе кочевые родовые общины, предприятия и иные организации малочисленных народов.

Надо отметить, что на сегодня это один из самых действенных механизмов привлечения компаний к тому, чтобы они вступили во взаимоотношения с местным населением, на землях которых они ведут свою деятельность, получают прибыль и развиваются. Да, согласна с тем, что методика расчета ущерба, наносимого представителям коренных малочисленных народов Севера, нашим исконным землям, несколько несовершенна, не учитывает региональные отдельные особенности, но тем менее реальные деньги получают наши общины, хозяйства, земли которых подпадают под действие проектов промышленных компаний. Помимо этого, эти компании начинают участвовать в социально-экономическом развитии конкретной территории через заключение соглашений с муниципальным образованием.

Корр.: На федеральном и международном уровне очень часто нашу республику ставят в пример в плане политики в отношении коренных народов. Действительно, есть чем похвастаться?

Л.В. Христофорова: Действительно, нам есть чем похвастаться. Мы в свое время ушли вперед многих регионов по законотворчеству, повышению самосознания представителей наших народов, появлению осознанной активности. Сейчас многое сравнялось среди регионов, но есть такие вопросы, по которым нас ставят в пример. Это и создание территорий традиционного природопользования и то, что мы стараемся активизировать их деятельность, работаем с активом. Многое упирается в инициативу глав муниципальных образований – заинтересованы ли они, умеют ли ставить вопросы с учетом именно территорий традиционного природопользования.

Это и проведение наших этнических праздников. В этом году мы вышли на Госсобрание Ил Тумэн с предложением финансировать их проведение из бюджета республики, так как это делается в отношении национального праздника Ысыах.

Это и возмещение по поручению Главы республики из республиканского бюджета охотхозяйствам коренных малочисленных народов Севера их расходов, понесенных при заключении охотсоглашений.

Это и субсидии нашим общественным организациям, общинам из бюджета республики на проведение мероприятий, укрепление материально-технической базы. Также в нашей республике проводится работа по поддержке оленеводов в строительстве жилья – средства заложены в бюджет республики и ежегодно вносятся изменения с целью всё большего охвата оленеводов.

С другой стороны, если говорить о политике в отношении коренных народов, то надо сказать, что живем прошлыми успехами. Одно из первых - отдельное здание Дома Севера, построенное специально для нас, но в нем мы сегодня занимаем только пять кабинетов и, конечно, не вмещаемся, не имеем зала, все мероприятия проводим вне этого здания. Первый и единственный в России Театр коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) создали и втиснули в совершенно неприспособленное для этого здание Дома Севера. И уникальные, достойные самой высокой оценки, постановки театра проходят при десятках зрителей в небольшом актовом зале. Что на мой взгляд принижает деятельность и статус театра. Наш актив работает на голом энтузиазме, нет поддержки по содержанию аппарата. Многие главы регионов решают это через промышленные компании, обязав их ежегодно вносить определенные суммы на деятельность Ассоциации. Хотелось бы больше внимания к кадровым вопросам представителей коренных малочисленных народов Якутии.

Корр.: Ваши пожелания нашим читателям в Новом году?

Л.В. Христофорова: Самое главное, чтобы все наши ребята, находящиеся сегодня на выполнении задач специальной военной операции на Украине, живыми и здоровыми вернулись домой. И чтобы это случилось как можно скорее.

Хочу пожелать всем читателям газеты «Илкэн» крепкого здоровья, ясных дней, мирного, безоблачного неба, интересных событий, ярких мгновений и всего самого лучшего! Пусть Новый 2023 год будет щедрым на добро, радость, общение и хорошие новости!

Корр.: Спасибо за беседу. Желаю Вам в новом году ярких инициатив, поддержки единомышленников, успехов во всех начинаниях!

Ирина Курилова, "Илкэн"